开政办发〔2005〕16号

开化县人民政府办公室

关于切实做好迹地更新工作的通知

各乡镇人民政府，县政府各部门，县直属各单位：

　　近年来，由于自然及思想认识不足等因素，采伐迹地和火烧迹地面积有不断增加的趋势，任其发展，将会形成新的荒山，势必影响我县生态建设进程，做好迹地更新工作已刻不容缓。省林业厅决定2005年在全省开展“迹地更新年”活动。为进一步推动我县迹地更新工作，巩固绿化成果，加快森林植被培育步伐，深化全县“迹地更新年”活动，经县政府研究，现就切实做好迹地更新工作通知如下：

　　一、统一思想，充分认识迹地更新工作的重要意义

　　抓好迹地更新工作，必须统一各级领导的思想认识，认清迹地更新工作的必要性和艰巨性，增强责任感和紧迫感。首先，迹地更新是培育森林资源的迫切需要。迹地更新是保持森林演替的一个重要环节，是增加森林资源总量的必要措施。如果林木砍（烧）得多，造得少，甚至只砍（烧）不造，就会导致森林资源急剧减少，严重影响绿化成果的巩固。其次，迹地更新是推进生态县建设的必然要求。森林是陆地生态系统的主体，有保持水土、涵养水源、净化空气、调节气候等诸多功能，生态需求已成为社会对林业的第一需求。近年来，由于气候等原因，我县火烧迹地面积大量增加，更新工作进展十分缓慢，这已严重影响了我县“生态立县”战略的实施。第三，迹地更新是依法治林的重要内容。《森林法》、《森林法实施条例》、《森林防火条例》以及《浙江省森林管理条例》等法律法规，对迹地更新都做出了明确规定。认真抓好迹地更新工作，直接关系贯彻执行法律法规、严格依法治林的重大问题。有效地控制各类迹地特别是火烧迹地的产生，加强迹地更新工作的管理与监督，是检验各级政府执政能力和依法行政的重要体现。各级领导必须站在建设生态县的高度，切实加强迹地更新工作。

　　二、明确任务，扎实做好迹地更新的各项工作

　　1、调查摸底，编制规划。

　　据统计，全县2002-2004年采伐迹地和森林火灾过火面积有45212亩，相当一部分需要采取人工造林或人工辅助天然更新措施恢复森林，迹地更新任务十分繁重。各乡镇要抓紧时间，集中精力，对因采伐、火烧形成的连片15亩以上的迹地，进行全面调查，彻底摸清底数，搞好规划设计，落实年度更新任务。全县2005年迹地更新计划确定为26165亩（见附表），希各乡镇尽快做好落实工作。各乡镇2月25日前将年度规划设计报县林业局。

　　2、突出重点，分类实施。

　　我县迹地更新任务繁重，各乡镇、各村之间又不平衡。因此，各地要认真做好调查研究工作，因地制宜、合理调配人力、物力，将计划落实到位。2002年长防林项目内发生火灾的迹地，列入省重点公益林范围的迹地，国道、省道两侧视线范围内的迹地，今年必须要确保完成。各乡镇、各单位紧密结合国债造林、毛竹基地建设、速生丰产林基地建设等林业重点工程，集中力量，狠抓迹地更新工作。

　　要遵循“因地制宜，适地适树，分类指导，确保成效”的原则，对具备封育条件的迹地采取封山育林，具备萌芽更新条件的采取萌芽更新，不具备天然更新条件的采取人工造林更新方式。大力提倡阔叶树种和针阔混交造林，鼓励和提高容器苗造林比例。要通过招投标形式，组织专业队造林，强化抚育管理，并把迹地更新列入造林检查验收的一项重要内容。

　　3、依法管理、严明奖惩。

　　依法管理，严明奖惩是推动迹地更新工作的保障。省林业厅已明确，从2005年起，对新发生的采伐迹地和火烧迹地，必须于当年或者最迟于次年完成更新造林。若不完成将采取十分严厉的惩罚措施，包括调减或取消全县采伐计划，调减项目和补助资金。为此，县政府对乡镇及有关部门也相应地采取一些制约措施。（1）对瞒报迹地面积等弄虚作假的乡镇，予以全县通报；（2）对不按规划设计要求实施的迹地更新，要及时整改，杜绝马虎应付等不负责任现象发生；（3）2月底前未落实迹地更新任务的，第1期采伐不予审批。4月10日前未完成更新造林任务的，按省林业厅的有关规定调减或取消2005年度采伐指标。（4）对连续两年未完成更新造林任务、每年更新造林面积未达到应更新造林面积的50%的，按照《森林法实施条例》第四十二条规定处理。

　　三、强化考核，确保迹地更新工作落实到位

　　明确职责，加强领导是迹地更新工作取得突破性进展的关键。各乡镇领导要把迹地更新工作作为年度的重要工作进行部署，明确分工、理顺职能、采取措施、扎实推进。县政府对迹地更新进行扶持，人工造林更新按现行政策执行；人工辅助天然更新，每亩每年补助5元，连补4年。同时，县政府设立“迹地更新”单项考核，对在“迹地更新年”活动中，领导重视，措施有力，成效显著的单位，县政府将给予适当奖励。

　　附：2005年度全县迹地更新任务表。

                                  二ＯＯ五年二月二十三日

  抄送：县委各部门，县人大办公室、县政协办公室，县人武部