林政[2005]13号

关于在全乡开展农村违法占地建房专项整治活动的实施方案

各村委会：

为维护土地土地管理法律法规，全面落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”基本国策，营造健康有序的用地环境，根据土地管理法律、法规的规定，按照省国土厅《关于在全省继续开展农村非法买卖集体土地执法检查工作的通知》和县政府、县国土局有关文件精神，经乡政府研究，决定在全乡范围开展农村违法占地建房专项整治活动，现制订如下实施方案：

一、指导思想和总体目标

以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实胡锦涛总书记在中央人口、资源、环境工作座谈会上的讲话精神，贯彻落实《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《基本农田保护条例》、《浙江省村镇规划建设管理条例》等法律法规，结合实施“十村示范，百村整治”工程，推进新农田建设和城乡一体化进程。

通过在全乡开展专项整治活动，使农村宅基地管理中的遗留问题基本得到解决，严重违法用地行为得到查处，一般违规行为得到规范，农民建房管理中的措施得到完善，不断改善农民的居住条件和农村面貌，建立科学、合理的土地管理秩序。

二 、整治的范围

整治范围：1999年1月1日新《中华人民共和国土地管理法》实施以来的违法用地行为。凡过去未作处理的违法行为，不以实施时间为限，都纳入整治范围。具体包括以下六种情况：

（1）未经批准擅自占地建房；（2）一户多宅的；（3）违法占用耕地特别是占用基本农田的；（4）领导干部带头违法建房的，包括各级机关干部和农村党员干部；（5）城镇居民在农村购买宅基地建房的；（6）其他违法用地行为。

三、工作步骤和方法

本次专项整治活动由乡政府组织各村力量调查后，对照有关法律法规实事求是进行处理。整个活动分四个阶段进行：

（一）动员和部署阶段（6月1日至6月15日）

1、宣传发动。组织召开全乡农村违法占地建房专项整治活动动员大会。统一思想，明确任务，乡政府制定工作计划和实施方案。

2、建立机构。乡政府成立农村违法占地建房专项整治工作领导小组，徐三益为组长，朱久才、俞明龙为副组长，领导小组成员由    组成。

（二）调查摸底阶段（6月16日至6月30日）

对照本次集中整治的范围和内容，各村在乡政府统一组织下认真开展调查摸底，各村并将调查情况汇总后填写相关表格报乡政府。

（三）分析处理阶段（7月1日至8月10日）

对调查摸底的情况进行汇总分析整理，对照有关法律法规和标准，逐案处理、解决。

（四）总结阶段（8月11日至8月31日）

对集中整治活动认真分析总结，查漏补缺，巩固整治成果，完善有关工作措施和管理办法，建章立制，形成长效机制，迎接县政府的考核验收。

四、处理的政策依据标准

（一）处理依据

1、《中华人民共和国土地管理法》

2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》

3、《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》

4、《浙江省土地监察条例》

5、《基本农田保护条例》

6、《浙江省村镇规划建设管理条例》

（二）处理政策

1、未经批准非法占地建房的

（1）符合建房条件并符合土地利用总体规划、村镇建设规划（以下简称两个规划），对违法用地建筑物可以没收作价后供原使用者使用。并责令补办用地审批手续，补交有关税费。

（2）符合建房条件，不符合二个规划或只符合其中一个规划的，原则上予以拆除，但经调整或修改后符合的，则按前项处理。

（3）不符合建房条件的，原则上予以拆除。但在符合二个规划的前提下，允许其拆除旧房保留新房，如旧房不便于拆除的，按以下第五项规定处理。新建房屋经处理后，责令补办用地审批手续。

2、超过批准面积占地建房的

在不影响村镇建设规划和相邻他项权利及公共利益的情况下，可以对超批准面积部分作没收作价处理。按农村村民宅基地标准给予登记发证，超出标准部分不予确权，但在土地使用权证书备注栏中予以注明。

3、用地批准后异地建房的

（1）符合土地利用规划、村镇建设规划（以下简称二个规划），经处理后，补办用地审批手续，补交有关税费。

（2）不符合二个规划或只符合其中一个规划的，原则上予以拆除。但经调整或修改规划后符合的，则按前项处理。

4、临时用地或工业用地改变用途建住宅的

按前第1项条款予以处理，但必须符合一户一宅的原则。

5、经批准拆旧建新，新房建成后，旧房应拆而未拆除的

根据一户一宅的原则对旧房可以实施拆除的，则一律予以拆除，如因旧房相互牵连而损害他人权益难以拆除的，则注销该旧房土地使用权证，土地收回集体，该旧房材料由当地村委会给予适当作价收购，旧房归村委会统一管理和使用。也可以通过村规民约和签订合同等措施，确保今后拆除旧房，交出宅基地。

6、占用基本农田建造永久性建筑的

占用基本农田建造永久性建筑的一律予以拆除。

7、未经批准搭建的简易建筑，在不影响道路、水利等公共利益及不影响他人生产生活的，本人确因家庭生产生活需要保留的，经村委会、乡政府同意，可以经处理后暂时保留使用，但不确权，公共利益需要时，应予以拆除。

8、城镇居民购买农村宅基地建房的，按非法买卖集体土地认定。符合土地利用总体规划和村镇规划的，没收非法占地所建的房屋并处以罚款。不符合二个规划的一律拆除。

9、对其他土地违法行为本方案未作具体处理规定的，则按有关法律、法规的规定进行处理。

（三）处理工作程序

在清查的基础上，认真核对土地违法行为的事实，正确地进行定性、定位、定量，采用本次整治工作处理程序和法定程序两种方式处理。为提高办事效率，采取本次处理整治工作处理程序为主，如当事人不接受整治工作处理程序的处理，则采用法定程序处理。整治工作处理程序的具体规定如下：

1、各村要对本次清理工作进行大力宣传，并以村为单位，将摸排情况予以公示，接受群众监督和举报。

2、承办人填写《土地违法行为处理告知书》，并由土地违法当事人签字。

3、土地违法当事人填写《同意接受土地违法行为处理意见书》。

4、将处理结果以村为单位予以公示，公示无异议后，由乡人民政府督促当事人办理有关用地审批手续。

5、国土所按程序依法办理有关用地审批手续。

6、收集资料，结案归档。

各村应加强领导，村书记、主任负总责，要认真对照《实施方案》，结合本村实际，积极开展专项整治活动，确保本次整治活动取得实效。

                                        二00五年六月十五日