各乡镇人民政府，芹阳办事处，县政府各部门、直属各单位：

《开化县创建“无证明县”工作实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

开化县人民政府办公室

2018年9月12日

（此文件公开发布）

开化县创建“无证明县”工作实施方案

为深化“最多跑一次”改革，立足便民利民的改革核心，大力推进“减证便民”，最大限度精简和优化各类证明（证照、证件、法律文书除外），落实“减事项、减材料、减时间、减环节”改革要求，根据省、市关于深化“最多跑一次”改革的决策部署和工作要求，结合开化实际，决定在全县开展“减证便民”行动，努力创建“无证明县”，特制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十九大精神为指引，以人民为中心的发展思想，深化“最多跑一次”改革，在依法依规的前提下，全力推进“减证便民、优化服务”，坚持刀刃向内、自我革命，切实解决困扰群众和企业办事的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等问题，最大限度方便群众和企业办事创业，向社会提供便捷高效、公平可及的公共服务，基本实现县域范围内“无证明”。

二、基本原则

（一）依法实施。坚持在法治轨道上推进“无证明县”创建，充分发挥法治引导、推动、规范、保障的作用，确保创建依法有序推进，“少走弯路”“不走回头路”。坚持“六个一律取消”，大幅度削减证明事项：

1.凡是没有法律法规规章依据的证明材料，一律取消；

2.凡是开具证明的部门、乡镇（芹阳办事处）或村（社区）无权（法）查证出具的证明材料，一律取消；

3.凡是能够通过申请人现有证件、凭证办理的，一律取消；

4.凡是能通过申请人书面承诺等信用管理手段解决的证明材料，一律取消；

5.凡是能通过大数据信息平台实现数据信息互联共享的证明材料，一律取消；

6.凡是能通过部门间会商核查或实地调查核实的证明材料，一律取消。

（二）便民高效。对可以通过法定证照、书面告知承诺、政府部门内部核查和部门间核查、网络核验、合同凭证等办理的，能被其他材料涵盖或者替代的，开具单位无法调查核实的，以及不适应形势需要的，要提出清理意见。对保留的证明，要加强互认共享，减少不必要的重复举证。清单之外，政府部门、公用事业单位和服务机构不得索要证明。

（三）信息共享。要进一步加强协同协作，促进信息系统互联互通，打破政府部门间、部门内部信息孤岛，从根本上铲除“奇葩”证明、循环证明、重复证明滋生的土壤。大力推行告知承诺制，加强信用体系建设，强化对群众和企业承诺事项的事后审查，对不实承诺甚至弄虚作假的，依法予以严厉处罚。

三、创建目标

积极开展“减证便民”行动，对所有需要办事群众（企业）提供的证明目录进行全面清理，基本实现县域范围内“无证明”。

（一）清单之外无证明。全面梳理群众和企业办事的证明材料，按照“砍掉一批、共享一批、替代一批、代跑一批”的思路，形成保留和取消的两份证明清单，实现清单之外无证明。

（二）涉民涉企无证明。采取“百姓视角”法，以群众和企业不用提供证明为界定标准，缩减非必须由群众提供的证明，提高部门内部“互通共享”的证明比例，实现涉民涉企无证明。

（三）审批服务无证明。应用数据共享、内部核查、网络核验等审核提前方式，使确需群众和企业提供的证明得以替代，加快证照证明信息平台建设与应用，让“信息多跑路、群众少跑腿”，实现审批服务无证明。

四、创建任务

（一）积极开展“减证便民”行动。以政务服务领域为突破口，对群众和企业到政府办事涉及到的所有证明进行全面、细致地清理，做到“不留死角”。

1.取消途径。证明的取消主要通过四种途径：

（1）直接取消，法律依据不充分或办事过程中无需再提交的证明；

（2）个人承诺，申请人通过书面承诺等信用管理手段可替代的证明；

（3）信息共享，可通过信息系统信息共享的方式获取的证明；

（4）部门核查，通过“干部跑”机制建设可实现部门证明材料核查功能的证明。