朗读
HKHD00-2016-00004
各乡镇人民政府，芹阳办事处，县政府各部门、直属各单位：
《开化县人民政府关于推进户籍制度改革的实施办法》已经县政府常务会议研究通过，现予以印发，请认真贯彻执行。
开化县人民政府
2016年11月14日
开化县人民政府关于推进户籍制度改革的实施办法
为认真贯彻落实《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》（国发[2014]25号）、《浙江省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》（浙政发[2015]42号）和《衢州市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》（衢政发[2016]25号）等文件精神，积极推进城乡统筹发展和新型城镇化建设，有效促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，结合我县实际，现就进一步推进户籍制度改革提出如下实施意见：
一、总体要求
（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表” 重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以“四个全面”战略为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以“八八战略”为总纲，紧紧围绕全面提高新型城镇化水平，统筹户籍制度和相关经济社会领域改革，合理引导农业人口有序向城镇转移，推进农业转移人口市民化。
（二）总体目标
按照政策科学、条件具体、管理严密、程序简便和经常居住地登记、人户一致的原则，进一步调整户口迁移政策，统一城乡户口登记制度，全面实施居住证制度，共享人口基础信息库，稳步推进义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务覆盖全部常住人口。到2020年，基本建立与全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务，依法保障公民权利，以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度，为全面提高全县新型城镇化水平提供有力保障。
（三）基本原则
——积极稳妥、合理规划。立足本县实情，积极稳妥推进，优先解决存量，有序引导增量，合理引导农业转移人口落户城镇的预期和选择。
——以人为本、保障权益。尊重城乡居民自主定居意愿，依法保障农业转移人口及其他常住人口合法权益。
——因地制宜、分类实施。充分考虑我县经济社会发展水平、城市综合承载能力和提供基本公共服务的能力，结合实际实施分类有序的差别化落户政策。
——统筹配套、协调推进。统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，不断扩大教育、就业、救助、医疗、养老、住房保障等城镇基本公共服务覆盖面。
二、主要内容和实施措施
（一）进一步调整户口迁移政策
1．全面放开落户限制。在我县城镇有合法稳定住所（含租赁）的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女（包括无生活来源的未婚子女，下同）、父母，可以在我县申请登记常住户口。
2．有序放开有关人员落户限制
（1）放开人才落户。具有大专以上学历且具有初级以上专业技术职务；技师、高级技师相当职业资格人员；本科以上学历；经济发展特别需要的高校和职业院校毕业生、紧缺工种技术工人、留学回国人员等特殊人才，可以在我县申请登记常住户口。
（2）放宽投资人员落户。投资兴办企业，投资金额达10万元以上，其法定代表人、企业中层以上管理人员、技术人员可以在我县申请登记常住户口。
（3）允许有突出贡献人员落户。在我县获得县级以上劳动模范、优秀农民工、见义勇为先进个人等荣誉称号的有突出贡献人员，可以在我县申请登记常住户口。
与上述人员共同居住生活的配偶、未成年子女、父母，可以在我县申请登记常住户口。
3、有效解决户口迁移中的重点问题。按照优先解决存量的要求，重点解决进城时间长、就业能力强、可以适应城镇产业转型升级和市场竞争环境的人员落户问题。
（二）建立城乡统一的户口登记制度和配套制度
1. 建立城乡统一的户口登记制度。取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口、自理口粮户口等类型，统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能。停止办理户口“农转非”、“非转农”，户口登记不再标注户口性质；
2.建立相关配套制度。建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计等制度，出台有利于人口集聚的鼓励性政策，不断提高城镇落户率。
（三）完善居住证制度
按照国务院《居住证暂行条例》和《浙江省流动人口居住登记条例》的要求，严密流动人口登记管理服务，规范居住证申领条件和发放范围，不断扩大居住证持有人享有的公共服务与便利的范围，拓展居住证的使用功能。全面实施IC卡式居住证，逐步把居住证建成集行政管理、公共服务、金融、商业应用等于一体的综合性卡证。
（四）健全人口信息管理制度
1.建立人口登记制度。建立健全实际居住人口登记制度，加强和完善人口统计调查，全面、准确掌握人口规模、人员结构、地区分布等情况。
2、实现信息共享。深入推进户口管理规范化、信息化、专业化建设，全面提升人口信息内容与质量。全面解决无户口人员户口登记问题。依托省级人口基础信息库，逐步实现跨部门信息整合和共享，为制定人口发展战略和政策提供信息支持，为人口服务和管理提供支撑。
（五）推进相关领域配套改革
