HKHD00-2015-0010 

各乡镇人民政府，芹阳办事处，县政府各部门、直属各单位：      

　　《规范农村居民建房强化空间管控的若干意见（试行）》已经县政府常务会议研究通过，现予印发，请认真贯彻执行。      

　　开化县人民政府      

　　2015年10月16日      

规范农村居民建房强化空间管控的若干意见（试行）      

　　为依法规范我县农民建房，科学协调空间布局，强化空间管控，有效推进国家公园新农村建设，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国环境保护法》、《浙江省城乡规划条例》及相关法律法规和文件精神，结合我县实际，提出如下意见：      

　　一、完善城乡规划编制体系      

　　（一）加快法定规划修编完善。按照法律法规的要求，以《开化县重点生态功能区示范区建设规划》为依据，结合“多规合一”试点，加快推进县域总规修编，优化城乡空间布局，科学谋划村庄布点，引导农村居民点相对集中合理发展，促进农村土地资源的集约利用、基础设施和公共设施的经济使用以及人居环境的不断改善，为县域城乡建设提供指引。开展土地利用总体规划的编制，划好城镇建设用地扩展边界控制线、生态红线和基本农田控制线。      

　　（二）推动村庄规划分层覆盖。按照《城乡规划法》的规定，探索村庄规划的方式方法，推动村庄规划分层覆盖。按照分区和村庄的分类，引导村庄制定村规民约等制度，确保规划顺利实施。村庄（中心城区和镇规划建设用地范围内的村庄除外）主要按三个层次来做好规划覆盖：第一层次是中心村和城镇规划区范围内需保留的村（城郊村）；第二层次是不再增加建设用地的基层村、保留村；第三层次是逐步萎缩且有保护价值的自然村。要按照各种村庄类型，探索不同类型村庄的规划编制，以适应重点生态功能区的建设。      

　　（三）强化村庄设计特色研究。按照体现和延续村庄特色、适应村庄发展，体现地形地貌特色、民风习俗、历史文化保护，体现地方建筑文化特色的要求开展村庄设计。中心村、历史文化名村等要按照《村庄设计导则》进行设计，特别要探索我县坡地村居建设模式，突出山地浙派民居的地方特色，让我县特有的地域文化通过村庄的空间形态得以充分展示。      

　　二、制定村庄建设控制措施      

　　（四）科学确定分类控制依据。《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国环境保护法》、《浙江省城乡规划条例》以及按照法律规定编制的《重点生态功能区示范区建设规划》、《县域总体规划》、《土地利用总体规划》是分类控制的主要依据。按照重点生态功能区三大区域结合《县域总体规划》划分为村庄禁止发展区、引导发展区和控制发展区。村庄规划的编制、审批要充分体现环境保护和集约节约土地的要求，要符合三区五线的空间管制要求。      

　　（五）合理提出分类控制的要求。中心城区规划建设用地范围内的村庄，禁止私人零星建房，在合适的区域落实集中建房基地统一、规范、有序建设，有条件的村庄，要逐步推进城中村改造，引导公寓化安置；中心城区规划建设用地范围外的村庄，控制用地规模，按照村庄整治规划的要求拆旧建新或异地建房，鼓励按城市社区进行改造。生态农林区内的村庄，要积极引导村民向中心村和集聚型的自然村集聚。生态保护区内的村庄要严格控制规模，新增的建设用地要集中连片布局，除集聚型自然村外不再新增村庄建设用地；国家公园的核心区禁止与保护无关的建设行为，原有村庄要逐步迁出；国家公园的其他区域，不再新增村庄建设用地，除必要的修缮外不得拆旧建新。传统村落和历史文化名村的核心区实施整体保护。