HKHD00-2015-0009 

各乡镇人民政府，芹阳办事处，县政府各部门、直属各单位：      

　　《坡地村镇建设试点的实施意见（试行）》已经县政府常务会议研究通过，现予印发，请认真贯彻执行。      

　　开化县人民政府      

　　2015年10月16日      

坡地村镇建设试点的实施意见（试行）       

　　为深入贯彻落实《浙江省国土资源厅等9部门关于开展“坡地村镇”建设用地试点工作的通知》（浙土资发﹝2015﹞13号）文件要求，结合我县实际，现就我县坡地村镇建设试点工作提出如下意见：      

　　一、总体要求      

　　围绕“绿水青山就是金山银山，全力建设两美国家公园”的战略目标，按照推进新型城镇化、生态文明建设、严守耕地红线和新农村建设的要求，立足我县土地资源禀赋和优势，通过优化城乡土地利用结构和布局，转变土地利用开发方式，在深入推进低丘缓坡“台地产业”建设用地试点的基础上，开展低丘缓坡“坡地村镇”建设用地的试点，实施建设项目用地“点状布局、垂直开发”，将具备开发建设条件的低丘缓坡地块开发为城镇、村庄、文化旅游及绿色生态产业用地，减少各类建设对平原优质耕地的占用，建设一批“房在林中、园在山中”的山、水、林、田、城为一体的生态型村镇，探索“保护与保障并举”的土地利用管理路径。      

　　二、基本原则      

　　（一）政府主导，部门协同      

　　把开展“坡地村镇”建设用地试点工作纳入政府的重要工作议程，建立健全政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作机制，加强组织领导，做好统筹协调，形成工作合力，确保“坡地村镇”建设用地试点工作顺利开展。      

　　（二）精心规划，科学选址      

　　结合新农村建设用地需求，选址于低丘缓坡区块，符合土地利用总体规划、城乡规划、林地保护规划、水土保持规划、环境功能区规划、森林公园规划等相关规划。新增建设用地位于地质灾害低易发区或不易发区，不占耕地，不涉及I级保护林地，不涉及压覆重要矿产资源或不涉及无法协调解决的探矿权，不涉及饮用水源保护区等生态环境敏感区，不涉及山洪道，不涉及水土流失省级重点预防区域或重点治理区，不涉及自然保护区核心区或缓冲区， 区块内有较好的交通配套。      

　　（三）因地制宜，合理利用      

　　按照“宜农则农、宜建则建、宜林则林”的原则，合理确定项目区块内各类用地规模和布局，结合“坡地村镇”建设用地试点项目区块地形地貌特征，实行依山顺势、错落有致、间距适宜的建设规划布局，科学合理地开发利用低丘缓坡资源。防止对场地大开大挖，做到开发建设与生态保护并重。建设用地按建筑落地面积进行等量开发，对未纳入建设用地开发的部分作为生态保留用地、农林生产或景观用地等。      

　　（四）科学开发，保护生态      

　　坚持“在保护中开发，在开发中保护”，主动开展环境影响评价和地质灾害评估，把环境影响、生态效益纳入试点工作重要内容，制定落实生态环境保护、水土保持、地质灾害防治等具体措施，避免开发建设过程中引发生态环境、地质灾害等问题，实现开发建设与生态环境保护相互融合，打造集约低碳的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间。严格实行点状布局，垂直开发，防止削峰填谷式平地开发。      

　　三、工作目标