各村、各有关单位：

　　为了切实做好我镇汛期洪水和台风的防御工作，经研究，现将《于城镇防汛防台应急预案》印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻执行。

二○一一年四月十一日

　　

于城镇防御台风暴潮预案

　　一、前言

　　于城镇位于海盐县中部，陆地总面积42.91平方公里，全镇辖8个行政村，有235个村民小组，1个居民委，人口22423人，总耕地3.66万亩，其中水田3.21万亩。全镇水利设施较完善，拥有高低压机站71座，排涝站12座，水泵223台套，永久性落河缺35只，明渠衬砌458.51公里，砼管暗渠26.95公里。

　　台风影响我镇历史上有15次，发生年代：50年代1次，60年代2次，70年代2次，80年代3次，90年代5次，特别是2005年2次，说明台风对我镇影响的次数有越来越频繁的趋势。由于我镇属于内陆地区，受灾以倒伏粮食作物，损毁畜舍为主，近几年以经济作物、水果大棚、特种养殖等为主。

　　根据台风影响我镇频繁的趋势，特别是2005年连续2次大的影响，依据国家《防洪法》等法律法规，认真贯彻落实三个代表重要思想，坚持以人为本的理念，特制定《于城镇防御台风暴潮预案》。本《预案》遵循预防为主、以人为本“防、避、抢”相结合原则，力求实用，分级分部门落实责任制。

　　二、台风汛情预警分级

　　根据台风运动位置和预测路径，本地气象部门对台风预报和预警级别及防御台风工作要求，拟将台风汛情预警等级划分为四个等级。

　　(一) I级台情预警：

　　1、县气象台发布台风特别紧急警报，我镇将遭受强台风的袭击。

　　2、预报未来影响风力，沿海12级以上，内陆10级以上。

　　3、预报我镇未来24小时雨量达特大暴雨(150—200毫米)左右，过程雨量达300毫米左右或以上。

　　4、台风进入或接近位置：接近在三门和杭州湾之间。

　　5、台风预测在象山港附近登陆，台风距离登陆时间6小时左右。

　　(二) II级台情预警：

　　1、县气象台发布台风紧急警报。我镇将遭受强台风严重影响或正面袭击。

　　2、预报未来影响我镇风力，沿海10—12级，内陆8—10级。

　　3、预报未来我镇24小时雨量达大暴雨(150毫米)左右，或过程雨量达200毫米左右。

　　4、台风进入或接近位置：东经123度，北纬27度。

　　5、台风预测在台州附近登陆或在杭州湾口近海北上，台风距离登陆时间12小时左右。

　　(三) Ⅲ级台情预警：

　　1、县气象台发布台风(热带风暴)警报，将对我镇产生较为严重的影响。

　　2、预报未来我镇影响风力：沿海8—10级，内陆7—8级。

　　3、预报未来我镇24小时雨量达大暴雨(100毫米)左右，或过程雨量达150毫米左右。

　　4、台风(热带风暴)进入或接近位置：东经125度，北纬25度。

　　5、台风(热带风暴)预测在温州附近登陆或近海北上，台风(热带风暴)距离登陆时间24小时左右。

　　(四) Ⅳ级台情预警：

　　1、县气象台发布台风(热带风暴)消息，且有可能影响我镇。

　　2、预报未来我县影响风力，沿海7—8级，内陆6—7级。

　　3、预报未来24小时雨量达暴雨(50毫米或以上)，或过程雨量达100毫米。

　　4、台风(热带风暴)进入或接近位置：东经130度，北纬22度。

　　5、台风(热带风暴)预测在台、闽中北部一带登陆；台风(热带风暴)距离登陆时间48小时左右。

　　(五) 紧急防台期

　　当发生I级、II级台情预警时，镇防汛防旱领导小组根据台风汛情预测情况，经请示党委、政府主要领导同意并授权宣布进入“防台紧急期”。

　　上述5个项目内容有2个达到，则可确定为相应类别，并通过规定方式发布。

　　三、可能灾害分析防御重点

　　(一) 当发生I级台情预警时

　　可能发生以下灾害：

　　全镇遭受历史罕见的洪涝、台风灾害，全镇普遍内涝、低洼地段淹没水深1.2米以上，交通大部分中断，电力、电信、广电线路部分倒杆、中断、有相当数量的房屋受损，物资仓库、企业进水，各行各业均遭受严重的损失。

　　防御重点：洪水围困人员解救，危房户人员安全转移，水果大棚、特种养殖大户加固，防汛、水利、电力、通信、医院、学校种养殖大户、工业园区等重点单位的重要设施加固和防水淹。全镇防汛。

　　(二) 当发生II级台情预警时

　　可能发生以下灾害：

　　全镇低洼易涝区全面遭受涝灾，交通局部中断、电力、电信、广电线路毁损较严重，危房倒塌，工农业遭受较严重损失，群众财产损失严重。

　　防御重点：危房户的安全转移，学校、工厂等集聚场所遣散和转移低洼地区村民，物资、仓库、企业的防涝安全，种养殖大户，工业园区设施加固和防水淹。全镇防汛。

　　 (三) 当发生Ⅲ级台情预警时

　　可能发生以下灾害：

　　交通线路局部中断、电力、电信、广电等三线线路少量倒杆。我镇圩区鸳鸯村的林池、三家村、叶家小汇圩区，吕冢村的杨家浜圩区、长江堰圩区、蒋家浜圩区和陈家浜圩区地面最低，吴松标高3.35—3.80米，以上可能受淹。

　　防御重点：

　　低洼地区村民、物资、仓库、企业的防涝安全。危房户转移、水果大棚、特别是养殖大户加固。

　　(四) 当发生Ⅳ级台情预警时

　　可能发生以下灾害：圩区低洼地区可能出现局部涝灾。

　　防御重点：加强圩区设施管理与检查。

　　四、组织指挥系统和职责

　　(一) 指挥等级

　　1、当发生I级预测台情警报和进入紧急防台期时，由镇党委书记，镇长主持指挥，分管镇长协助指挥，设立指挥工作机构。

　　2、当发生II级预测台情警报时，由镇长或分管镇长坐镇指挥，设立指挥工作机构。

　　3、当发生Ⅲ级预测台情警报时，由分管镇长坐镇指挥。

　　4、当发生Ⅳ预测台情警报时，主要由农技水利服务中心负责值班，协调。

　　(二) 组长、副组长工作职责

　　负责防汛抗台救灾的指挥，主持防汛抗台工作会议，研究总体调度方案，签发重要防汛调度和抗台抢险命令；以及向上级防汛指挥部、县委、县政府、县防汛指挥部主要领导报告台情、灾情和应对措施，请示上级调派物资，人员支援抢险。

　　(三) 指挥工作机构

　　建立于城镇防汛防旱领导小组，负责本镇辖区内防汛抗台抢险的指挥工作，下设防汛领导小组办公室，成员由农技水利服务中心和有关部门领导组成。负责防汛的经常性工作，为防汛领导小组提供决策依据，判定防汛计划方案，抓好防汛检查，落实防汛措施，执行防汛指挥的工作任务。

　　根据防台抗洪抢险救灾工作的要求，镇防汛防旱领导小组根据情况为Ⅱ级预测台情警报(包括II级)以上时，设立综合协调组、抢险救灾组、宣传报道组、后勤保障组、工程技术组等工作机构。

　　1、综合协调组：由党政办、社会事业服务中心、农技水利服务中心、经济建设服务中心、村镇建设交通服务中心等组成（见附件7）。

　　主要职责：负责收集、审查、发送上报、管理各类信息、掌握防洪抗台综合动态，负责各工作组的协调。

　　2、抢险救灾组：由武装部、派出所、镇各服务中心(抽调人员)、村(居)主要干部、团委妇联、医院、交通、电力、电信等组成(见附件8)。

　　主要职责：指导或帮助组织人员与重要物资应急转移安置。负责水利、电力、交通、通信、校舍等受损设施的抢修，城乡房屋维护社会治安秩序等。

　　3、宣传报道组：由党政办、广电站、社会事业服务中心、村镇建设交通管理服务中心、村干部组成(见附件9)。

　　主要职责：对内对外发布台(洪)及灾情等有关信息，宣传抗灾有关情况，掌握抗台救灾动态，收集人员物资应急转移，各种灾害造成损失情况，编写抗台(洪)抢险简报、及有关报道材料。

　　4、后勤保障组：由党政办、财政办、社会事业服务中心、村组成(见附件10)。

　　主要职责：配合抢险救灾组做好群众的安置，负责紧急转移集体临时安置，负责灾民的生活必需品的筹措与供应，负责抢险救灾的车辆船只等应急工具、物资的筹措和调配。

　　5、工程技术组：由镇农技水利服务中心、村镇建设交通服务中心等组成(见附件)。

　　主要职责：负责水利及其他重点防御对象的防台抗洪抢险救灾工作，检查指导、督促、协调和指导，制订抗灾抢救方案，水毁工程抢修计划，负责组织水利工程抢修，开展安全运行管理。

　　五、预案的组织实施

　　(一) 预案的启动

　　根据台风预警信息要求，由镇防汛防旱领导小组办公室报告领导小组批准，并有相关领导签批，实施预案的启动。

　　实施紧急防台期，应由镇防汛防旱领导小组报告镇人民政府，经镇长批准后启动。

　　(二) 设立成员联络员和联络室制度。

　　(三) 本预案和各类专业预案的关系。本预案台风雨情水位达到3.60米以上时，立即起动《于城镇防御洪水预案》。

　　(四) 预案的修订。本预案的修订由镇防汛防旱领导小组每年根据我镇实际修订。

　　六、工作程序

　　(一) 紧急防台期预警响应

　　完成一级台情预警响应的所有程序，并执行以下响应程序。

　　1、进入“紧急防台期”，由镇党委书记、镇长主持防台指挥工作。

　　2、在I级台情工作的基础上，根据灾情严重程度，决定是否采取非常手段，是否请求上级政府和部队的支援。

　　3、电力、交通、通信可能会出现全面中断，当出现这些极端情况时，各地现场指挥，各自为战，此时上级下派的工作组可以代表上级防汛领导小组现场指挥，工作重点是全力转移，抢救难民，控制死亡和维护治安秩序。

　　(二) Ⅰ级台情预警响应

　　完成Ⅱ级台情预警响应的所有程序，并执行以下响应程序。

　　1、镇防汛领导小组经请示党委、政府主要领导同意并授权宣布进入“防台紧急期”启动Ⅰ级台情预案。

　　2、镇党委书记、镇长主持防台指挥工作，随时组织召开汛情、灾情分析会，决定是否采取非常手段，是否请示上级政府和部队的支援。

　　3、防汛领导小组下设工作机构加强力量，加快节奏，每1—2小时进行会商和动态信息运作管理。

　　4、各单位、各部门、村主要负责人进一步部署本辖区、本单位的防灾、抗灾工作，组织动员全体人员随时进行抢险救灾第一线，同时确保自身安全。

　　5、组织动员各村危房户人员的转移(见附件12)，人武部、派出所、镇各服务中心、村等抢险队伍派往支援，并落实好转移安置点和相关责任人。在离台风登陆5小时前，全面完成受灾人员与重点物资的转移和安置。

　　6、I级预测台情可能出现电力、交通、通信全面中断，工作重点是全力转移抢救灾民、控制人员死亡和治安秩序。

　　(三) Ⅱ级台情预警响应

　　完成Ⅲ级台情预警响应的所有程序，并执行以下响应程序。

　　1、台风在24小时内可能袭击我镇或者附近150公里范围地区登陆，对我镇有严重影响。

　　2、镇、村党政负责人，防台防汛各单位领导小组下设的应急工作组按照分工开展工作，镇长坐镇指挥。

　　3、镇党委，政府立即召开抗台紧急动员会议，镇政府发布抗台动员会。

　　4、镇各单位、村全力以赴做好值班，台风及雨情信息记录及上通下达工作，密切保持联络，及时向县防汛指挥部汇报灾情和抗台抢险工作情况。

　　5、各村、单位根据“预案”进一步检查落实防御措施，重点做好危房户、校舍、工厂和在校学生的疏散转移工作(见附危房转移统计表6)，在建工程、厂房(特别是工业园区)等安全再检查及防御加固措施。

　　6、供电、广电、通信等进一步落实应急保障措施，确保重点防汛单位的用电与通信的安全，各部门按照各自分工职责开展相关工作。

　　(四) Ⅲ级台情警报响应

　　完成Ⅳ级台情预警响应的所有程序，并执行以下响应程序。

　　1、台风正向我县逼近，48小时内将可能影响我镇。

　　2、镇、村、各单位要加强值班，做好防御台风的准备，分管镇长坐镇指挥。

　　3、做好防台信息(指令)快速反应和传递，各单位、村、负责人到岗，工程技术组及抢险救灾组同各村危旧房、重点企业、广告牌、建设工地塔吊脚手架、在建民房等做好防风安全检查，并负责督促落实安全措施，全面做好危房户转移。

　　4、供电、广电、通信等部门要组织“三组”检查维修，落实应急措施。

　　(五) Ⅳ级预测台情警报

　　1、台风正在发展，预计可能影响我镇。

　　2、加强对台风(热带风暴)的监测，做好台风趋势预报，并传递各村、各单位做好值班。

　　3、做好准备迎战台风的各项准备。

　　七、灾后自救工作

　　1、台风过境，降雨基本结束，镇党委、政府召开救灾会议，各抗台(洪)工作组转换为救灾工作组，镇、村落实资金，全面转入灾后自救和重建家园工作。

　　2、各村、居民委、各单位及时做好查灾核实工作，综合协调组配合查灾核灾组和镇党政办及时统计灾情，及时向县防汛指挥部报灾，录摄整理制作防灾、抗灾、防台、水毁、救灾专题片，向上级汇报。总结经验教训，完善防台(洪)预案。

　　3、各村各单位要根据实际情况，关心群众生活，领导和组织灾后各项安置工作，尽快恢复生产。

　　4、工程技术组要及时组织抢修灾后损坏的交通、电力、通讯等设施，尽快恢复生产和生活秩序。

　　5、农技部门要及时根据农作物受损情况，提出补救和灾后病虫害防治措施，以挽回或减少损失。

　　6、医疗卫生防疫部门要对受伤人员进行全力抢救，并积极开展灾区防疫工作。供销、农资部门要组织灾区生产生活急需物资供应工作，其他部门迅速组织力量，各负其责，开展救灾工作。

　　八、预案实施和保障措施

　　为增强“预案”可操作性和实用性，在原有基础上，按照分级负责，统一调配，进一步完成并落实以下措施：

　　1、人员保障措施。

　　镇建立并健全精干的抢险应急队伍，各村相应建立村抢险应急分队，其中村抢险应急分队在灾害期间听从镇防汛防旱领导小组统一调遣。

　　2、物资器械保障措施

　　建立防汛抢险物资，器械分级储备制度。

　　3、信息报道保障措施

　　镇、村及有关部门分别落实专职信息统计报送人员，镇防汛防旱领导小组办公室配置一部专用传真。灾害性天气期间，各村要设专用防台抗灾指挥室。

　　4、加强防汛知识的宣传普及。

于城镇防御洪水预案

　　一、于城镇基本情况

　　(一)  社会经济概况

　　于城镇位于海盐县中部，东邻武原镇，南连通元镇，西傍百步镇，北接沈荡镇。陆地总面积42.91平方公里。

　　全镇辖8个行政村，有235个村民小组，1个居民委，人口22423人。总耕地3.66万亩，其中水田3.21万亩。全年四季分明，气候温和，物产丰富，水陆交通便捷。全镇传统农业以水稻、大小麦、油菜和蚕桑为主，畜牧业兴旺。

　　近年来，农业产业结构调整步伐加快，效益农业发展和产业化经营稳步前进，形成八字葡萄、千福梨、构塍鳖、江渭花木等优势产业。工业经济以抓招商、强管理、重技改、扩园区为重点，形成服装、绢纺、五金、印染、印刷等特色工业，特别是个私企业的迅猛发展，工业园区建立，集镇面积不断增加，给防汛工作提出了更高的要求。

　　(二)  基本地形地貌