各行政村、镇属四中心、有关单位：

　　清明节是中华民族纪念先辈、悼念逝者的传统日，也是群众进行祭奠活动的高峰期。为了进一步加强今年清明节期间群众祭扫活动的管理，切实做好安全保障和宣传引导工作，推动“文明祭扫、平安清明”主题活动的深入开展，现就有关事项通知如下：

　　一、统一思想，提高对做好清明期间群众祭扫活动工作的认识

　　清明节祭扫活动，是殡葬文化的重要组成部分，也是群众到殡葬服务场所聚集，开展祭奠活动的高峰时期。特别是今年清明节放假时间与双休日连在一起，形成了一个“小长假”，人员集中、车流量大，预计今年清明人员及车辆数量将达到历史最高峰，给交通、治安、森林防火等工作提出了新的要求。为此，各行政村、单位要提高思想认识，以对人民群众高度负责的责任感和使命感，把清明节期间群众祭扫活动管理工作做深、做细、做实。要始终坚持“属地管理、预防为主”的工作原则，做到预防在先，防范在前，充分认识做好清明节期间群众祭扫活动对维护社会稳定、构建和谐社会的极端重要性，确保全镇人民群众安全、文明开展祭扫活动。总体目标力争不发生一起交通事故，不发生一起森林火灾，不发生一起重大治安事件。

　　二、周密部署，确保清明节期间群众祭扫活动有序开展

　　各行政村、相关单位要紧紧围绕“文明祭扫，平安清明”这一主题，积极营造文明祭扫的良好氛围。要充分利用清明节这个宣传殡葬改革的有利时机，积极宣传国家、省的法律、法规和各项规章制度，宣传殡葬改革对于节约土地资源、保护生态环境的重要意义。引导广大人民群众自觉树立移风易俗、文明祭扫新观念，积极倡导厚养薄葬的新风尚，坚持抵制封建迷信、落后愚昧陋习。按照“属地管理”原则，要周密部署，精心安排。要建立应急管理体系，加强应急管理工作，早计划早落实，抓住重点部位和重点工作环节，建立观察点，协调站，密切掌握动态。要热情服务、规范服务、优质服务、诚信服务，全力做好服务工作，创造一个良好的祭扫环境。要切实树立安全防范意识，在清明节前，对重点部位、重点场所、重点道路尽快开展一次全面的安全检查。主要是检查安全防范制度落实情况，隐患整改情况，消防器具配备、电器安全使用、易燃物品存放、安全疏散通道设置等情况。

　　三、加强领导，确保清明节期间群众祭扫活动的安全

　　清明节期间群众祭扫活动时间相对集中、影响面大，各行政村、相关单位要加强组织领导，要根据工作实际，成立领导协调指挥机构，各行政村建立应急小分队，加强对群众祭扫活动相关工作的组织、协调和指导，及时掌握群众祭扫活动相关工作开展情况。各相关单位要通力协作，紧密配合，各负其责，形成合力，共同做好清明祭扫管理工作。

　　各单位要落实责任追究制，制定周密的安全措施和安全预案，明确责任追究。对因责任不落实，发生重特大事故的，要严格按照有关规定，依法从严查处，严肃责任追究制度。同时，各单位要做好应对突发事件的处置预案，制定事故应急救援措施，发现危害公共安全的隐患、发生重特大事故，要按程序及时处置，尽快上报，防止漏报、迟报。

　　附件：

2011年澉浦镇清明节群众祭扫活动突发事件应急方案

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，树立以人为本、安全第一的思想；以安全稳定、交通安全、祭扫文明等工作为重点，高度重视，周密计划，落实职责，措施到位，保证全镇清明期间群众祭祀活动安全、平稳、有序，为构建和谐社会做出贡献。

　　二、组织机构

　　成立澉浦镇清明期间群众祭祀活动突发事件应急工作临时指挥部，以下简称澉浦镇清明工作指挥部。

　　（一）指挥人员

　　总 指 挥朱晓芳

　　副总指挥方士华 肖再良 王爱民 徐丽

　　（二）成员单位

　　派出所、民政办公室、专职消防队、农技水利服务中心、村镇建设交通管理服务中心、景区执法大队、卫生院、广电站、各行政村。

　　澉浦镇清明工作指挥部设在澉浦镇民政办，联系电话：86565231。

　　三、时间安排

　　扫墓集中日为：3月26日至4月6日，共11天。

　　扫墓高峰日为：4月2日至4月5日，共4天。

　　四、基本规程

　　各行政村及有关单位要以“文明祭祀，平安清明”为主题，通过宣传栏、张贴标语、悬挂横幅等多种形式，倡导文明健康的祭祀新风。

　　各成员单位安排工作人员到现场组织指挥，进行工作动员，组织现场检查。各类保障人员全部到岗；通信联络渠道保持畅通；指挥部每天下午视情况需要择时召开应急工作碰头会，分析情况，协调解决有关问题。

　　五、应急预警措施

　　（一）祭扫现场出现人员车辆严重拥挤、堵塞现象时

　　1.现场工作人员积极做好宣传引导工作；

　　2.镇村建交管服务中心、景区执法大队及时指挥疏导车辆和人流；

　　3.迅速向指挥部报告；

　　4.加强人群疏散工作，在墓区、骨灰寄存堂等采取单向进出、控制进入人员总量等措施，维持现场秩序；

　　5.通过广播宣传疏导群众。

　　（二）车辆停放困难，交通严重拥堵时

　　1.交管站、澉浦派出所采取临管措施；

　　2.临时征用停车场地；

　　3.临时占用道路停车；

　　（三）发现火灾险情或突发火情时

　　1.现场工作人员就近利用灭火器材进行扑救；

　　2.专职消防队迅速进入现场扑火；

　　3.现场组织者及时向指挥部报告；

　　4.现场组织者紧急疏散祭祀群众，将人员转移至空旷地带，最大限度减少人员伤亡；

　　5.最大限度保护骨灰等贵重物品，减少受损程度。

　　（四）出现突发事故，祭扫群众有挤伤情况时

　　1.澉浦卫生院迅速到达现场进行抢救受伤人员；

　　2.现场组织者迅速向指挥部报告；

　　3.澉浦派出所维持现场秩序，引导、疏散群众；

　　4.交管部门及时疏导各种车辆，保障救援通道畅通；

　　5.民政部门配合并做好分管善后事宜。

　　（五）出现个别人借机制造事端时

　　处置原则是：迅速报告，迅速控制，迅速解决。

　　（六）突发矛盾纠纷时

　　处置原则是：及时化解，协调处理，避免引起不良影响。

　　发生与家属纠纷和矛盾时，现场工作人员要态度平和，保持冷静，耐心做好解释工作，避免矛盾冲突；必要时公安部门协助解决。

　　（七）在祭扫重点地区聚集上访人员时