各镇人民政府、各街道办事处、县政府各部门、直属各单位：

　　《海盐县开放型经济发展“十二五”规划》是列入我县“十二五”规划编制体系目录的专项规划，经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

　　二○一一年九月二日

海盐县开放型经济发展“十二五”规划

　　“十二五”时期（2011年至2015年），是海盐加快转变经济发展方式、全面建设更高水平小康社会的关键时期，也是以开放促发展促创新、进一步提升经济国际化水平的重要时期。深刻认识国内外形势出现的新变化新特点，科学制定发展规划和发展战略，实现海盐开放型经济又好又快发展，对促进全县经济跨越发展和转型升级具有十分重要的意义。海盐县开放型经济发展“十二五”规划根据《海盐县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》编制，主要是明确未来五年海盐开放型经济发展的总体思路、工作重点和对策措施，是“十二五”时期指导海盐开放型经济发展的重要依据。

　　一、“十一五”开放型经济发展回顾

　　（一）主要成就

　　“十一五”时期，全县上下围绕“一城三地”建设目标，以科学发展观统领经济社会发展全局，大力实施工业强县、滨海开发、开放带动、科教兴县、统筹发展五大战略，积极应对国际金融危机，开放型经济取得了长足发展，经济国际化进程明显加快，对外贸易上了新台阶，利用外资有了新提升，对外经济合作有了新进展,有力地推动了海盐经济的发展。实际利用外资总额和对外贸易年均增长速度两个指标均超额完成了海盐县国民经济和社会发展“十一五”规划纲要确定的目标任务。

　　对外贸易上了新台阶。“十一五”时期，我县对外贸易快速发展，进出口规模突破15亿美元大关。2010年，全县进出口总值达到15.39亿美元，比2005年增长1.41倍，年均递增19.2%；出口总值11.95亿美元，年均递增18.2%，比“十一五”规划纲要确定的目标高3.2个百分点；进口总值3.44亿美元，年均递增23.3%。“十一五”时期，全县进出口总值累计达到57.12亿美元，比“十五”时期增长1.92倍。其中，出口总值46.96亿美元，增长2.14倍；进口总值10.16亿美元，增长1.19倍。2010年底，全县有出口实绩的企业达到395家，比2005年增加252家。纺织服装出口比重由2005年的48.5%下降到2010年的28.1%，机电产品出口比重从43.2%上升到60.4%。钢铁制品上升为海盐第一大类出口商品。在深度开发传统市场的同时，不断开拓新兴市场，出口市场结构更加科学合理。

　　利用外资有了新提升。“十一五”时期，我县引进外资规模扩大，质量提高，领域拓展。“十一五”时期，全县新批外商投资企业109个；合同利用外资9.11亿美元，是“十五”时期的1.82倍；实际利用外资4.87亿美元，是“十五”时期的2.59倍，比“十一五”规划纲要确定的目标高21.8%。总投资1000万美元以上的大项目达到52个，占项目总数的47%；其中5000万美元以上的大项目1个。2010年，单个项目平均合同利用外资规模达到1022万美元，是2005年的1.76倍。从投资行业看，第一产业实际利用外资3050万美元，占全县实际利用外资的6.3%；第二产业实际利用外资39621万美元，占81.3%；第三产业实际利用外资6047万美元，占12.4%。外资来源渠道进一步拓宽，达到31个国家(地区)。

　　外经合作有了新进展。“十一五”时期，我县积极实施“走出去”战略，境外投资快速发展，投资领域不断扩大，拓宽了海盐经济的发展空间。“十一五”时期，全县新批境外企业17家，比“十五”时期增加3家，对外投资总额达到3597万美元，是“十五”时期的37倍。境外投资方式由主要设立办事处向设立境外营销网络、研发机构、生产企业、原料收购等多元并举转变。在新批的境外企业中，办事处4家，生产型企业4家，贸易公司9家，主要分布在香港、美国、欧洲、东南亚等国家（地区）。

　　（二）主要贡献

　　“十一五”期间，海盐开放型经济在加快海盐经济增长、推动海盐产业转型升级以及增加税收和就业机会等方面都发挥了十分积极的作用。

　　加快了全县经济的发展速度。对外贸易和引进外资直接带动海盐经济增长，同时也提高了海盐经济增长质量，从而极大地提高了海盐的经济发展水平。2010年，对外贸易依存度（扣除核电）达到58.9 %，其中出口依存度为45.7%，分别比2005年提高7.1个百分点和3.7个百分点。2010年，全县外商投资企业实现销售收入81.69亿元,缴纳税金总额3.13亿元,实现利润总额3.47亿元。实际利用外资也拉动了全社会固定资产投资的增长。

　　推动了全县产业结构的调整。发展对外贸易使越来越多的企业参与国际市场竞争，提升产品档次，形成了一批具有规模优势的机电、纺织服装等产业。利用外资一方面有效地改造了我县纺织服装等传统产业，另一方面新建了一批上规模、上档次的工业企业，推动了机械、电气等产业的兴起，有力地推动了全县产业结构的调整，并带动了全县的基础设施建设。商业、港口、物流、公用事业等领域开放的突破，促进了服务业的发展。

　　促进了经济社会效益的提高。开放型经济发展有效提高了社会吸纳劳动力就业的能力，从而确保了居民收入的提高和社会的稳定。2010年底全县外商投资企业从业人数达到2.03万个，占全县就业人口的7.4%。“十一五”期间，全社会外派劳务数量达到1118人次。经济开发区和镇（街道）工业功能区开发力度的不断加大，对推动海盐新农村建设，加速海盐城市化进程，也起到了积极作用。

　　（三）存在问题

　　随着世界经济和国际贸易环境的变化，海盐开放型经济发展中一些深层次的矛盾与问题也逐步显现，迫切需要在“十二五”时期提高开放型经济发展的质量和水平。一是开放型经济的总量还有待扩大。“十一五”期间，海盐开放型经济虽然取得了长足的发展，但是与周边县（市、区）相比较，在开放型经济总量上依然还存在一定的差距。二是开放型经济的质量还有待提升。海盐出口企业在全球价值链中基本上仍处于“微笑曲线”最底端的生产加工阶段，自主品牌缺乏，技术含量低，缺乏核心竞争力，转型升级压力较大。外商投资主要集中在制造业，领域还不够宽,对海盐产业结构调整起到带动作用的重大外资项目还比较少。三是开放型经济发展还存在一定的不平衡性。

　　二、“十二五”开放型经济发展背景

　　未来五年，国际国内宏观环境将继续发生深刻变化。综合判断国内外形势，海盐开放型经济发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多的风险挑战。

　　（一）国际环境

　　世界经济总体将呈现稳步向好态势，但金融领域风险还没有完全消除，经济复苏的基础还不牢固，世界经济的全面复苏将是一个缓慢而复杂的过程。贸易投资自由化将取得新进展。随着国际分工的持续深化，国际贸易增长速度将高于全球经济增长。跨国公司将加快在全球配置资源的步伐，全球跨境投资将呈现快速恢复性增长。可持续发展问题影响力将突显，低碳技术、环保产业、绿色产业将得到大力发展。全球经济格局将进一步多元化，但发达经济体仍占据主导地位。绿色贸易壁垒、技术性贸易壁垒对国际贸易的制约作用更加突出。对外经贸摩擦与矛盾将处于高发期。随着我国在国际市场份额的进一步提高，与贸易伙伴的矛盾将更加尖锐。

　　（二）国内环境

　　国际金融危机对我国经济发展产生了重大影响，但我国经济社会发展仍处于重要战略机遇期。加快转变经济发展方式、保持经济平稳较快发展是经济工作的主要任务。“十二五”时期，我国工业化中期阶段将趋于结束，开始向工业化后期转变,制造业结构将表现出明显的高加工度化，主导工业由能源原材料工业逐步转向深加工工业和高技术工业。扩大内需将作为重要的战略选择。国内消费投资需求扩大将推动经济由外需主导向内需主导转变，内需成为经济保持平稳较快发展的重要驱动力。随着资源环境约束的日益突出，产业调整和升级压力增大，我国将积极推进经济结构调整，加快转变经济发展方式，加快培育和发展战略性新兴产业。

　　（三）区域环境

　　随着海盐交通区位条件的改善，海盐与沪、杭、甬的同城效应更加明显，区位优势和商务成本优势将逐渐转化为地区竞争力，有利于海盐承接产业转移和集聚资源。《长江三角洲地区区域规划》的出台，为海盐进一步借力上海、服务上海，提供了新的发展契机。浙江海洋经济发展示范区规划作为首个列入国家战略层面的海洋经济示范区规划，为海盐发挥港口优势，打造临港产业带来了新的机遇。中国核电城作为浙江发展新型战略性新兴产业的大平台，有利于海盐培育略性新兴产业和开展招商选资。与此同时，经过多年的发展，海盐开放型经济已经有了一定的基础，投资环境不断优化，基本具备了承载大产业、大企业发展的能力和条件，承载国际资本和产业转移的能力更加突出。当然，海盐开放型经济发展也面临着新的挑战。资源约束、环境容量迫切要求转变开放型经济发展方式。由于长三角区域内各地区间区位条件的相似性，海盐与周边地区吸引外商投资的竞争将更加激烈。

　　三、“十二五”开放型经济发展总体思路

　　（一）指导思想

　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力实施与沪杭甬同城、滨海开发、城乡统筹、生态立县、创新驱动五大战略，主动应对国内外形势新变化，加快开放型经济结构调整和发展方式转变，积极培育新的增长动力，集成新的发展优势，拓展新的发展空间，加快形成外贸、外资、外经、外包相互促进、协调发展的新机制，全面提升开放型经济发展的质量和效益，为促进海盐经济社会跨越发展做出更大贡献。

　　（二）发展原则

　　坚持解放思想。主动把握对外开放战略机遇，积极顺应经济全球化发展趋势，努力更新观念，勇于开拓进取，加快开放步伐，创新开放格局。

　　坚持创新创优。增强自主创新意识，加大自主知识产权、自主品牌和自主营销渠道建设。着力引进先进适用技术、关键设备和现代管理理念，增强引进技术的消化吸收和再创新能力，努力增强开放型经济的发展后劲。

　　坚持内外联动。统筹国际国内两个市场，充分利用国际国内两种资源，注重出口与进口、利用外资与对外投资的相互协调，努力实现开放型经济良性互动发展。

　　坚持持续发展。按照建设资源节约型、环境友好型社会发展的要求，注重节能减排、资源节约和环境保护，积极有效应对“低碳经济”的新挑战，实现开放型经济可持续发展。

　　坚持安全高效。立足县情实际，充分发挥体制机制优势，注重防范开放外部风险，努力化解不利因素，不断提高应对国际经济新形势的能力。

　　（三）主要目标

　　“十二五”时期海盐开放型经济发展的总体目标是：开放型经济内涵由“三外”转变为“四外”，从追求外资外贸规模与速度转变为质与量的统一，从以“引进来”为主转变为“引进来”与“走出去”相结合，从制造业为主转变为制造业与服务业相结合，开放型经济发展实现新跨越。

　　  对外贸易预期指标：“十二五”期末，进出口规模突破27亿美元，年均增长12%以上。其中出口总值突破21亿美元，年均增长12%以上。贸易结构和效益明显改善，出口商品附加值明显提高，自主知识产权产品在出口中占有较高比重，综合竞争力明显增强。

　　利用外资预期指标：“十二五”期间，全县累计实际利用外资7亿美元。吸收外资质量和水平明显提高，结构实现优化升级。外商在先进制造业、现代服务业、高新技术产业、现代农业、新能源、节能环保等领域的投资比重有较大提高。

　　外经合作预期指标：“十二五”期间，全县新批境外企业投资额5000万美元。对外投资加快发展，对外经济合作形成相当规模。境外直接投资成为提升自主品牌国际市场知名度、获取海外市场资源以及输出剩余产能的主要途径。境外营销网络基本建成，集群投资有重大突破，本土跨国公司初步成型。。

　　服务外包预期指标：“十二五”期间，培育服务外包企业15家，服务外包成为经济发展新的增长点。加快培养和引进专业知识扎实、创新能力强的国际服务外包人才，并力争引进和培育一批社会效益明显、行业代表性强的国际服务外包企业。核电服务外包园区集聚效应初步形成。

　　四、“十二五”开放型经济主要任务和工作重点

　　“十二五”时期，海盐开放型经济要巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，充分结合海盐经济社会发展的阶段实际，完善开放型经济发展体系，促进海盐经济又好又快发展。

　　（一）优化开放布局，拓展开放型经济发展空间

　　努力拓展开放广度，推动对外开放由经济领域向社会、文化领域拓展，积极开展金融、物流、会展、科技、环保、电信、教育、医疗、文化等方面对外交流合作。推动由货物贸易为主向货物贸易和服务贸易相结合拓展，由一般利用外资为主向外资并购、外商创业投资等领域拓展，由一般对外经济合作为主转向培育本土跨国公司等领域拓展，加快吸纳整合和优化配置资源、资本、技术、人才等要素。把“走出去”和“引进来”紧密结合起来，在国际国内区域合作与竞争中推进开放型经济转型升级。

　　按照全县“一城集聚、两翼展开、多点带动”的生产力空间布局，充分发挥块状经济基础、区位交通和发展定位，推动特色块状经济向产业集聚、资金流、物流、科技流共同支撑的国际性产业集群转型。优化海外网络布局，加强与经贸往来密切国家和地区的联系，特别要加强与自由贸易区的合作。充分利用自由贸易协定带来的贸易创造和贸易转移效应，扩大对自由贸易区伙伴方的贸易规模。

　　（二）优化外贸结构，加快外贸发展方式转变

　　对外贸易是开放型经济的基础。“十二五”时期，要优化外贸主体结构、商品结构、市场结构和贸易方式，注重出口贸易与进口贸易的协调发展，加快转变外贸发展方式，提高出口商品的质量和效益，提高海盐经济的国际竞争力，推动外贸发展从规模扩张向质量效益提高转变、从成本优势向综合竞争优势转变。

　　优化外贸经营主体结构。鼓励企业做大做强，同时鼓励发展具有“专、精、深”特点的企业，不断增强海盐外贸可持续发展力量。在突出龙头出口企业带动的同时，重点培育一批年出口额在1000—3000万美元之间的中坚企业，增强外贸出口的支撑力量。通过培育外贸内生主体，加快对会展、营销、物流等服务机构的培育，逐步形成外贸企业与中介服务机构相互促进的发展格局。支持吸纳就业能力强的产业扩大出口，保持劳动密集型产品的国际市场份额。促进加工贸易从组装加工向研发、设计、核心元器件制造、物流等环节拓展，延长国内增值链条。