为了进一步提高老年人生活质量，针对人口老龄化不断发展的趋势，最大限度地满足广大老年人的多种养老需求，促进我县滨海新城的和谐发展。根据嘉兴市人民政府《关于进一步加快养老服务事业发展的意见》、《海盐县老龄事业发展“十一五”规划》，经研究，从我县实际出发，在城市社区试点基础上，以点带面，推进我县居家养老服务工作，为此提出如下实施意见。
    一、指导思想
    以“三个代表”重要思想和党的“十七”大精神为指导，坚持科学发展观，认真贯彻实施国家老龄办等十部委《关于全面推进居家养老服务工作的意见》，按照“党政主导、社会参与、全民关怀”老龄工作方针，以新型为老服务体系建设为重点，进一步建立起以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的新型为老服务体系，大力推进老龄事业的发展，促进社会和谐。
    二、工作原则
    （一）立足家庭的原则。突出居家为主，居家养老以家庭为基础，以社会服务为必要补充和提高，大力弘扬敬老爱老养老的传统美德，发动社会力量积极参与，就近为老年群体提供养老服务。
    （二）因地制宜的原则。从老年人的服务需求和我县实际出发，因地制宜确定服务数量和内容，要根据本地老年人的分布状况，合理设置居家养老服务站点，确定服务模式和内容，鼓励试点社区创新创造各种为老服务的方式。
    （三）整合资源的原则。充分利用和融合社区“星光老年之家”、社区服务站、社区卫生服务站、96345社区服务热线等服务资源，同时积极发挥各类志愿者的作用，为老年人提供内涵更加丰富、覆盖面更加广泛的服务。
    （四）分步实施的原则。采取“试点先行、分步推进”的方法，先城市社区后逐步推向农村社区，在试点工作的基础上，不断总结经验，调整充实服务内容，逐步建立长效管理机制。
    三、工作目标
    1.为社区符合条件的困难残疾、孤寡、空巢及高龄老年人群体提供居家养老服务。
    2.为社区空巢困难老人开设服务呼叫系统，提供方便、快捷的服务。
    3.在社区建好居家养老服务站。充分发挥居家养老服务站的作用，整合社区服务资源，开展送餐、洗衣、医疗卫生、精神慰藉等不同类型的家政服务，为老年人就近提供居家养老服务。
四、服务对象
（一）居家养老服务政府贴补对象。主要分三类：一类是持有低保证、特困职工证和特困残疾人证的困难残疾、孤寡、空巢及高龄老年人，提供一定的无偿服务；二类是有较少社会保障80周岁以上的困难残疾、孤寡、空巢及高龄老年人提供一定的无偿服务；三类是其他60周岁以上有一定收入的困难空巢老人提供一定的无偿服务。以上服务对象必须具备子女不同住在同一社区的条件。对其他有社会保障的60周岁以上有服务需求的老年人，实行有偿服务为主、低偿服务为辅的市场化服务，让全社区老年人都能受益。
（二）服务呼叫系统免费安装对象，主要是60周岁以上空巢困难老年人家庭。
五、服务内容
要从老年人服务对象的需求出发，结合现有的各类服务资源，不断拓展服务的内涵。具体分为三大类：
（一）开展生活照料和家政服务。主要通过专业服务人员、志愿者和其他非营利性社会服务机构，向老年人提供日常生活照顾和生活护理方面的服务，如日托、定制菜肴、家政、维修等服务。
（二）开展康复护理服务。主要通过社区卫生服务站、医疗志愿工作者，定期、不定期为老年人进行健康检查、咨询，提供预防、诊断、治疗和康复保健为一体的医疗服务。
（三）开展精神慰藉服务。主要通过社区为老服务设施和社区专职社工、老年人协会、志愿者等人力资源，组织各类文体活动，上门进行情感沟通等服务。
六、实施步骤
（一）准备阶段
1.参观学习。通过学习借鉴兄弟县（市、区）开展居家养老先进经验和做法，制订详细工作实施细则。
2.调查摸底。各社区对本辖区中的困难残疾、孤寡、空巢及高龄老年人作一次调查摸底，详细掌握老年人家庭、健康和服务需求情况，分门别类，建立老年人真实情况数据库，完成登记工作。
3.健全组织。完善县、镇、社区三级居家养老服务体系。县政府成立居家养老服务工作领导小组，负责及时研究和协调解决居家养老服务工作中的重大事项和突出问题。镇成立相应工作机构，负责居家养老服务站的建设、专业服务人员和志愿者服务人员的招聘、培训和管理。社区成立居家养老工作小组，负责居家养老工作的具体实施。
4.宣传发动。利用广播电视、报纸、横幅、宣传橱窗等多种形式，大力宣传开展居家养老服务工作的重要意义、作用和主要内容，营造全县敬老养老的良好氛围，发动社会各界参与居家养老工作，使更多老年人接受居家养老服务模式。
5.确定对象。对要求政府购买服务和免费安装服务呼叫系统的老年人家庭，社区要组织力量逐户走访了解，提出初步意见并在本社区公示后上报镇；由镇进行核实，确定服务对象、服务内容、服务时间后上报民政局审核。
6.队伍建设。一是建好居家养老服务专业队伍，做好服务人员的招聘、培训工作；二是建好居家养老服务志愿者队伍，安排志愿者与老年服务对象结对；三是建好96345社区服务信息中心为老服务加盟者队伍。
7.健全制度。建立和完善服务费支付管理制度、服务呼叫系统服务制度、居家养老服务站和服务人员工作制度，使居家养老服务工作更加规范化、制度化。
（二）实施阶段
1.开展居家养老服务。安装服务呼叫系统，建好社区居家养老服务站，根据老年人服务需求，核定服务小时，全面开展居家养老服务工作。
2.加强监督管理。民政局及有关镇要加强对居家养老服务的全程监督，加强对居家养老服务站、专业队伍、志愿者队伍和96345加盟者队伍的监督和管理。认真听取服务对象的意见建议，不断提高服务水平。
（三）总结阶段
总结试点社区工作经验，为全面推进居家养老服务提供借鉴。
七、措施要求
（一）统一思想，强化保障
为老服务工作是积极应对人口老龄化，实现老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐，提高老年人生活质量的有效途径。各有关部门要充分认识开展为老服务工作的重要性和必要性，切实增强工作的紧迫感和责任感，从统筹城乡发展，全面建设小康社会的高度，统一思想，提高认识，精心实施，切实抓好工作落实。推进居家养老服务工程的顺利实施，必须加强保障。一是加强资金保障。县政府将安排专项资金用于为老服务实事工程，各镇（区）也要积极做好配套服务工作。对实施居家养老的家庭，社区要通过走访了解进行核实，由镇（区）提出初步意见后集中上报，对符合条件的老人经县民政局确定补贴标准后实施。各镇（区）必须专款专用按时支付服务费。二是加强服务保障。各镇（区）要加强对专业服务队伍的检查，做好被服务对象的回访工作，及时了解服务状况，确保老年服务对象的满意度。96345要承担起服务队伍的业务指导职责，可以通过聘请专人的方式，负责专业服务队伍的日常指导监督，全面掌握服务对象的信息，使服务对象及时接受优质的服务。
（二）明确职责，抓好落实
各镇（区）要指导社区有针对性的开展服务活动，要以镇（区）为单位组建好专职服务队伍，结合老年人的服务需求加强培训，提高服务水平，在招用服务人员时，要以就近吸纳“4050”社区就业困难人员为主体，积极推进再就业，要发挥好各类老年公寓、敬老院等老年福利设施的作用开展为老服务；社区要按照本区域老年服务对象的情况，安排好结对服务工作，将居家养老服务作为基层组织自我管理、自我服务的重要内容；各类志愿服务组织、基层老年人协会、辖区单位也要积极发挥作用，共同参与居家养老服务工程；各涉老部门要认真落实好为老服务工作的各项政策，形成工作合力，多层次、全方位推进社会化为老服务工作，要按照各自工作职责，加强支持配合与沟通协调，形成为老服务工作的协调机制，确保工作取得实效。
（三）结合实际，丰富内涵
居家养老服务的内涵十分广阔，要从老年服务对象的需求出发，结合现有的各类服务资源，不断丰富服务的内涵。一是坚持做好需求面最广的生活照料服务。主要通过专业服务人员、志愿者和其他非营利性社会服务机构，向老年人提供日常生活照顾和生活护理方面的服务，如日托、定制菜肴、家政、维修等。二是开展医疗康复服务。主要通过社区医疗机构、医疗志愿工作者，定期、不定期为老年人进行健康检查、咨询，提供预防、诊断、治疗、康复保健为一体的医疗服务。三是开展精神慰藉服务。主要通过社区为老服务设施和社区专职社工、老年协会、志愿者等人力资源，组织各类文体活动，上门进行情感沟通等服务。
（四）加强宣传，营造氛围
充分利用宣传媒体,加大对为老服务工作的宣传力度，争取社会各界的支持和参与。要使全县老年人都能全面了解此项工作，主动提出服务需求，选择符合自身需求的服务，切实感受到党委政府和社会各界的关怀与温暖。加强对不同类型居家养老模式的宣传，鼓励社区结合实际在居家养老服务方面的创新创造，倡导开展形式多样的亲情关怀活动，广泛开展敬老、养老、助老事例的宣传，营造良好社会氛围。