各科室、司法所、律师事务所、法律服务所、县公证处：

　　为充分发挥人民调解在预防、排查和化解社会矛盾纠纷中的重要作用，凸显人民调解在大调解体系中的基础作用，实现人民调解与行政调解、司法调解的衔接配合，切实维护社会稳定，促进社会和谐，根据县委办、县政府办《关于建立海盐县社会矛盾“大调解”工作体系的实施意见》（盐委办[2012]78号）文件精神，现就在建立 “大调解”工作体系中充分发挥人民调解基础作用，提出如下实施意见。

　　一、深刻认识加强新时期人民调解工作的重要性和紧迫性

　　(一)加深理解。近年来，在各级党委、政府的领导下，我县各级各类人民调解组织在化解民间纠纷，维护社会稳定，实现群众自治及推进基层民主政治建设等方面作出了重要贡献，人民调解已成为解决基层社会矛盾纠纷的重要途径和有效方法之一，成为维护全县社会稳定的一个重要手段。但随着经济社会的进一步发展，各项改革事业的进一步推进，社会转型的进一步加快，各种利益关系的进一步调整，新的社会矛盾纠纷不断涌现，矛盾纠纷的主体、内容日益多样化、复杂化。要深刻认识人民调解在建立社会矛盾“大调解”工作体系中的基础作用，进一步推进新时期人民调解工作，最大限度地减少不稳定因素，显得十分重要和迫切。

　　(二)加强落实。把化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定作为人民调解组织的首要工作任务。深入贯彻落实县委、县政府《关于进一步加强人民调解工作的实施意见》（盐委办〔2011〕60号）文件精神。各级人民调解委员会要不断加强组织、队伍、制度和业务建设，不断健全调解组织网络体系，不断增强调解员队伍素质，不断完善和规范调解工作机制，不断提高调解工作的质量和水平，使人民调解工作切实成为新形势下解决矛盾纠纷、构建“平安海盐”、“和谐海盐”的“第一道防线”。镇（街道）、村（社区）调委会辖区内民间纠纷调解率达100％，调解成功率达96％以上；力争辖区内民间纠纷激化引起的非正常死亡率、民间纠纷转化为刑事案件率、民间纠纷引起的群体性械斗发生率为零，群体性上访事件的发生率逐年下降。

　　二、夯实人民调解在“大调解”体系中的基础地位

　　(一)进一步健全人民调解工作组织网络体系。进一步健全完善纵向覆盖县、镇(街道)、村(社区)三级，横向覆盖各领域、各行业及社会管理各方面的调解组织网络。县司法局建立社会矛盾“大调解”工作领导小组，局长任组长，其他局领导任副组长，各司法所和职能科室负责人为成员。同时在县社会矛盾联合调解中心设立“人民调解”，确定一名副局长具体分管，基层工作管理科负责日常协调、指导工作。并按构建“大调解”工作体系的要求，配齐配强工作人员。各镇（街道）成立相应的领导机构和办公室，加强对人民调解工作的组织领导，建立和完善组（小区）、村（社区）、镇（街道）三级逐级调处的“调解承包责任制”，努力把矛盾纠纷化解在本级本地。镇（街道）、村（社区）调委会要建立和完善“老娘舅、和谐阿姨”等多种形式的专兼职人民调解员、调解信息员制度，全面了解掌握辖区内社会矛盾纠纷。机关、学校、企事业单位、社区服务点以及交通、医疗、环保、消费、劳资、建设、新居民等区域性组织、行业性组织，特别是人员比较集中和与人民群众生产、生活联系密切的单位和机构，都要建立专业性、行业性调解委员会。

　　(二)进一步加强人民调解员队伍建设。人民调解员依法由通过选任与聘任产生。采用民主选举等方式，把基层党委、政府和村（社区）负责人，以及那些懂法律、知政策、熟悉群众工作、热心公益事业的“老干部、老教师、老党员、老法律工作者”选聘到人民调解队伍中来。逐步建立一支扎根群众、覆盖基层和各行各业的专职调解员、协助调解员、特邀调解员、调解志愿者和调解信息员队伍。建立人民调解员和调解志愿者、信息员队伍信息库，做到资源共享、人员共用。进一步加强人民调解员培训工作，着眼提高调解员的实际工作能力，将培训的内容、方式方法与调解工作的需要以及调解员的实际情况结合起来，通过举办培训班、组织交流、以会代训、现场观摩、挂职锻炼等多种方式，加强对调解人员的岗前培训和在岗培训，提高他们的法律政策水平和调解工作技能。

　　(三)进一步加强人民调解工作保障力度。各地党委、政府要依法把人民调解工作经费纳入年度财政预算，并安排人民调解工作专项经费，实施“以奖代补”，发放人民调解员、调解信息员工作补贴。

　　三、创新人民调解工作新机制