各镇人民政府，各街道办事处，县政府各部门、直属各单位：

　　《海盐县退低进高(“腾笼换鸟”)三年行动计划》已经县政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。

　　海盐县人民政府办公室

　　2013年4月11日

海盐县退低进高(“腾笼换鸟”)三年行动计划

（2013-2015）

　　为进一步优化资源配置效率，加快产业转型升级，推动经济增长方式转变，经研究，决定于2013年至2015年在海盐县实施退低进高(“腾笼换鸟”)三年行动计划（以下简称“三年行动计划”），特制定如下实施方案。

　　一、指导思想

　　以科学发展观为指导，以转变发展方式为主线，紧紧围绕加快发展、高质量发展这一中心任务，着力扶优汰劣、挖潜资源存量，着力形成退低进高(“腾笼换鸟”)长效工作机制，为产业转型升级腾出新的发展空间，努力推动产业梯度转移、结构优化和竞争力提升，力争在“十二五”末资源利用效率有较大提高，有效投资较快增长。

　　二、主要目标

　　通过实施退低进高(“腾笼换鸟”)“五大行动”（即工业绩效调查行动、淘汰转移行动、低效提升行动、二次开发行动、空间腾出行动），实现土地利用效率和节能减排水平明显提高。力争三年间全县共腾退低效用地3千亩，完成腾出土地二次开发面积占比达到70%以上，累计腾出用能空间6万吨标煤。到2015年，单位工业增加值能耗达到1.1吨标煤，COD、二氧化硫、氮氧化物、氨氮排放量等污染物削减率完成上级下达指标，新进企业亩均产出和亩均税收分别达到300万元以上和12万元以上。

　　三、基本原则

　　一是盘活存量，优化增量。坚持存量调整提升与增量优化做强相结合，为产业转型升级腾出用地、能耗、环境容量等空间。严格新上项目准入标准，加快引进和落地一批“高新优特”项目，努力扩大有效投资。

　　二是镇（街道）主导，稳步推进。坚持以镇（街道）为退低进高(“腾笼换鸟”)工作的责任主体，明确一批重点行业、企业、园区，加强产业规划布局和行业准入管理，稳步推进退低进高(“腾笼换鸟”)工作。

　　三是企业主体，集聚集约。坚持以企业为退低进高(“腾笼换鸟”)工作的实施主体，促进产业结构优化、生态和谐发展与资源集约利用相结合，提高资源集约利用和产业集聚水平。

　　四是政策拉动，多措并举。坚持以市场调节手段为主，经济、法律、行政手段相结合，倒逼、激励、服务措施相结合，依法淘汰、就地转型和梯度转移相结合，努力形成退低进高(“腾笼换鸟”)工作的长效机制。

　　四、主要任务

　　（一）实施工业绩效调查行动。

　　自2013年初至6月份，用半年时间对全县范围内所有规上工业企业（电厂、水厂除外），以及实际用地面积在3亩（含3亩）以上或租用厂房面积在2000平方米（含2000平方米）以上的规下工业企业进行全面调查，摸清家底；根据调查结果开展绩效评价，提出分类指导意见，明确退低进高(“腾笼换鸟”)目标对象，并逐步建立起工业绩效调查评价长效机制。

　　1．制定调查办法。制定并出台《海盐县工业用地绩效调查实施办法》，明确调查对象、指标选择、分析评价、职责分工、时间安排等。

　　2．建立调查长效机制。建立起县、部门、镇（街道）、企业四方联动调查机制，摸清土地账、税收账、能耗账和排放账，并建立动态更新机制，实现长效调查和利用机制。

　　3．开展绩效评价。制定并出台《海盐县工业绩效综合评价办法》，根据调查结果，对相关指标按照全县平均水平设定基准值，并设置一定的权数进行计算排序，分档次划定A、B、C、D四类企业分数线，提出分类指导意见。其中：“A”类为鼓励发展类，“B”类为自我提升类，“C”类为必须改造类，“D”类为落后淘汰类。

　　（二）实施淘汰转移行动。

　　自2013年起，每年排出一批淘汰关停、转移对象企业，并分镇（街道）下达淘汰关停、转移计划，倒逼其淘汰关停或转移。

　　1．淘汰落后产能。三年每年完成国家、省市淘汰落后产能计划。以造纸、印染、电镀等高耗能高污染行业为重点，通过制定和完善落后产能界定标准，根据工业绩效调查评价，排出一批落后产能具体对象。按照年度目标任务，依法实施淘汰，在规定的时间节点，完成淘汰任务的，按有关政策给予奖励，对逾期未淘汰的，依据有关法律法规责令关停，工商、环保、质监、安监等部门应及时依法吊销相关证件或不予批准核发、延续相关证件，并予以公布；电力和水务部门依法停止供电供水。

　　2．转移低效产能。根据工业绩效调查评价结果，每年排出一批已不符合产业导向但仍有较大市场空间低效产能企业,通过探索建设泗海工业园等“异地园区”等途径，引导企业自愿申请退出现有土地，转移搬迁到具有资源要素优势的地区发展经营，采取协商方式有偿收回土地；或将其中的低端制造环节转移出去，将研发设计、总装集成及品牌营销等环节留在本地发展总部经济。

　　3．取缔非法生产。加大对非法生产经营行为的监管整治力度，对非法开办的无证无照企业，通过开展联合执法专项整治行动，依法分批取缔。

　　（三）实施低效提升行动。

　　自2013年起，根据工业绩效评价结果及分类指导意见，结合工业强县推进工作，每年排出一批自我提升、必须改造类具体对象。