各镇人民政府、街道办事处,县政府各部门、直属各单位：

　　 《海盐县缓解县城区行车难、停车难工作三年行动（2013-2015）综合实施方案》已经县十四届政府第十二次常务会议研究同意，现予公布，请认真抓好贯彻落实。

　　 海盐县人民政府

　　                            2013年5月8日

海盐县缓解县城区行车难、停车难工作三年行动（2013-2015）综合实施方案

　　为进一步缓解县城区行车难、停车难状况，改善道路交通秩序，提高城市交通管理水平，根据公安部、教育部、住房和城乡建设部、交通运输部等四部委联合下发的《关于深入实施城市道路交通管理畅通工程的指导意见》、省委省政府关于开展为期五年的全省治理城市交通拥堵工程的工作部署以及《嘉兴市人民政府关于印发2013年度治理城市交通拥堵工作实施方案的通知》（嘉政发〔2013〕38号）的工作要求，结合海盐实际，特制定本方案。

    一、县城区交通现状及行车难、停车难的主要原因

    （一）交通现状：

    1.驾驶人及车辆基本情况：截止2012年底，我县共有机动车145028辆，其中汽车56376辆（仅2012年新增汽车就达12000余辆），摩托车类机动车88383辆，挂车269辆，机动车驾驶人达146300人，其中汽车类97996人，摩托车类72628人。

    2.主要道路情况：县城区道路总长102.002公里，人均0.85米，道路面积2.477平方公里，人均20.64平方米，路网密度4.08公里/平方公里。

　　南北向主要道路：滨海大道、新桥路、勤俭路-长安路、百尺路、中兴路、东西大道。南北向主干路缺乏、贯通性差、开口多、“禁左”难、部分交叉口距离过近。

　　东西向主要道路：环城南路、秦山路、河滨路、朝阳路、海滨路、城北路、枣园路、海丰路、海兴路、华丰路、盐北路、桑德兰路。路网相对丰富，但新桥路以东、百尺路以西东西向道路仍较少。

　　3.道路“微循环”情况：主干路网和支路网密度的合理比例为1：2-2.5,而我县主城区的实际比例为2.5:1，支路车行道宽度一般不足6m，且线型弯曲不整，多为断头路，路网可达性较差，不能有效支持交通的分流疏导，通行能力非常有限。

　　4.停车场（位）情况：对照畅通工程二等管理水平评价标准，按县城45000辆汽车测算，公共停车泊位至少应达9000个以上，目前县城区仅有公共停车泊位5200余个，再加上每年新增车辆（按县城10000辆测算）又需增加2000个停车位，故停车泊位数量严重不足。

　　5．城市公交情况：县城区公交线路、停靠站位置、停靠站距离等不尽合理；公交车辆不足，线路少，等候时间长，导致老百姓公交出行较少，且大多没有设置港湾式候车亭，一定程度加剧了交通拥堵状况。

    6．交通设施及管理情况：警力不足，管理存在“盲区”、“盲时间段”。信号灯均为单点控制，部分无倒计时显示器，设备较为落后，科学调控能力较弱。

　　7．主要交通拥堵路段：目前，县城区拥堵路段主要集中在城区早晚高峰时段承载南北方向车流量大的新桥路一号桥至城北路口，城北路勤俭路口至长安路口段，百尺路常绿桥南北路段、天宁寺路段等拥堵（点）段。加之东西路网大部分到新桥路或百尺路都成了断头路，交通流又汇聚到南北方向主干道通行，道路通行能力降低。而主干道周边学校、医院、商贸、农贸等设施聚集，主干道功能严重“萎缩”。

　　（二）行车难、停车难的主要原因：

　　主要道路（特别是南北向）缺乏且开口多，隔离护栏、绿化带等设置不尽合理；道路“微循环”不完善；停车场（位）严重不足，停车管理体制尚未完全理顺；机动车保有量快速增长；部分道路车行道施划车位，降低道路通行能力；城市公交配套不完善，公交分担水平较低；交通设施设备落后，警力不足，单行线、“禁左”等不尽合理，科学化管理水平不高；商业、学校等集中，导致车流、人流集中；市民群众文明、规范出行的良好习惯尚未养成。

    二、缓解行车难、停车难工作的总体思路和基本原则

    （一）总体思路

以科学发展观为指导，按照省委、省政府推进新型城市化以及治理城市拥堵的战略部署，市委、市政府开展治理交通治堵工作的总体要求，紧紧围绕我县打造“滨海、水乡、生态、宜居”的现代化滨海城市的总体目标，科学完善城市交通规划，全力推进城市路网建设，大力实施公交优先发展战略，全面促进交通体系健康发展，力争通过三年时间，切实改变我县城市行车难、停车难的现状，努力为全县人民全面打造保障民生、服务大众、绿色低碳、和谐高效的出行、工作和生活环境。

    （二）基本原则

　　行车难、停车难治理工作的基本原则是“远近结合，公交优先，引导需求，加大投入，强化管理”。

　　1．远近结合。在采取切实有效措施，逐步缓解当前行车难、停车难问题的基础上，着眼长远，谋划重大交通设施的建设，建立与城市发展相适应的综合交通体系。

　　2．公交优先。以提高公交分担率为目标，确定公交优先的主体地位，加大公共交通投入力度，提高公共交通服务水平。

　　3．引导需求。以进一步优化交通结构为目标，通过行政、经济等措施引导交通需求，提高绿色交通（公共交通、慢行交通）出行比例，有效控制小汽车的出行比例。

　　4．加大投入。加大道路、公交和管理等方面的投入，加快停车场地和智能交通等基础设施建设，完善城市路网结构，进一步改善交通环境。

　　5．强化管理。以进一步改善交通秩序为目的，加大交通秩序整顿，加强规划建设管理，从源头上实现交通的有序组织，提升城市交通的综合协调、指挥、应急处置、运行、保障和管理水平，形成统一的交通管理协调机制。

    三、总体目标（2013～2015年）

　　通过三年努力，在机动车保有量持续高速增长的情况下，努力缓解城市交通“行车难、停车难”矛盾，通过采取交通设施完善、交通组织优化、交通科技建设、交通秩序整治、交通安全宣传等工作措施，使交通组织更加科学合理，广大群众对交通出行安全感和交通环境满意度进一步提高，城区循环交通体系基本建立。新建、改造城市道路20公里，基本建成较为完善的城市路网体系，对部分道路交叉口实施渠化改造，确保高峰时段建成区主干道平均车速不低于30公里/每小时，高峰期交叉路口阻塞率控制在2%以内。结合生态绿道网建设配建自行车慢行系统，建设30公里城市绿道，公共交通、非机动车等绿色出行环境得到较大改善，公交分担率达到20%以上（含公共自行车分担率）。县城区力争新增5000个以上公共停车泊位，基本缓解县城区的停车困难。交通参与者文明出行素质明显提升，市区交通秩序进一步规范。

    四、主要工作措施

    （一）加快城市基础设施和交通设施建设。

　　1．加快城市主次干道建设，完善城市支路网系统。结合“三改一拆”、“退二进三”、城市有机更新等工作，实施中兴路、滨海大道、杭州湾大道等18条共计20公里道路的新建、改造工程，力争形成内联外畅的道路主干路体系及“微循环”系统，有效缓解道路交通压力。

　　2．加快城市交通拥堵点及交叉口的渠化改造。实施百尺路-河滨路口等6个道路交叉口的渠化工程和01省道-盐嘉线平面交叉整治改造工程，并要求所有新建道路交叉口必须同步配套实施渠化工程，切实打通主要干道的交通瓶颈节点，提升道路交叉口通行能力。

　　3．继续推进县城区停车设施改造建设。一是县城区新开发区块严格执行停车位配建标准，同时根据城市发展情况，进一步提高配建标准；二是继续加大城区现有停车场（位）改造扩建力度，利用地下空间等资源加大停车场（位）建设力度，探索实施立体式停车库建设；三是对被挪作它用的停车场（位）进行“清空”，恢复停车功能；四是实行机关、企事业单位内部停车位错时对外开放；五是积极扶持停车产业发展，鼓励民间资本参与社会停车场建设。到2015年末，县城区力争新增5000个以上公共停车泊位，基本缓解县城区的停车困难。

　　4．深入推进生态绿道网建设。建设30公里城市绿道，结合生态绿道网配建自行车慢行系统，为公共交通的接驳提供便利，在县城区逐步打造绿色低碳、舒适安全的慢行系统。

    5．加快城市交通智能化建设。提升完善现有的公安交通指挥中心、公交出行服务信息系统、出租车智能电召服务系统、电子警察视频监控系统、道路停车诱导服务系统、数字城管执法综合信息平台;加快智能信号灯扩展、智慧交通信息平台、行车诱导服务系统建设；扩大公交IC卡一卡通应用范围和电子站牌设置范围，到2015年末，形成涵盖公交、公共自行车租赁等交通方式的电子收费及结算平台。

　　（二）大力推进公共交通优先综合措施