各镇人民政府、街道办事处,县政府各部门、直属各单位：

　　《关于进一步推进农村土地承包经营权流转的若干意见》已经县十四届政府第十三次常务会议讨论通过，现予印发，请认真贯彻执行。

　　海盐县人民政府办公室

　　2013年6月25日

关于进一步推进农村土地承包经营权流转的若干意见

　　为进一步推进我县农村土地承包经营权流转（以下简称土地流转），优化农村土地资源配置，促进农业规模化经营和生态高效都市型现代农业发展，助推“两新”工程和农业“两区”建设，结合我县实际，提出如下意见：

　　一、指导思想

　　以党的十八大精神和中央一号文件为指导，以稳定农村土地承包关系为基础，以农民增收、农业增效和发展现代农业为目标，坚持科学发展观，不断完善“依法有偿、农民自愿、政府引导、市场调节”的土地流转机制，加快引导农村土地集中连片、有序流转，大力培育农业规模经营主体，促进工业化、信息化、城镇化和农业现代化联动发展，加快推进城乡统筹发展和农业“两区”进程。

　　二、总体目标

　　紧紧抓住“两新”和农业“两区”建设的契机，从2013年起，力争通过三年时间，以财政扶持为支撑，以健全管理服务和探索社保体系为保障，充分调动各镇（街道）的工作积极性和土地流转服务组织的工作主动性，正确引导集中连片流转，推动整组、整村流转工作。加大力度引进各类资本投入农业，优化农业资源的有效配置，推进农业的规模化、产业化、现代化进程。到2015年底，全县土地流转面积达到20万亩（含全程社会化服务面积7万亩），占农户土地总承包面积的60%以上。

　　三、工作重点

　　（一）健全土地流转服务平台建设。探索建立以土地承包经营权流转为基础的农村产权交易市场，充分发挥县、镇（街道）、村（社区）三级土地流转服务组织的作用，建立土地流转信息发布、土地置换、主体引入、流转洽谈、交易服务、规范管理的服务平台，形成公开、公平、公正的农村土地流转市场。加强平台开发和利用，实现农村土地承包和流转的全程信息化管理和资源共享，增强服务能力，推进规范有序流转。

　　（二）推进村级土地专业合作社建设。农民将土地承包经营权转化为股份加入土地专业合作社，土地专业合作社可自主经营或经设施改造后进行二次流转，提高土地二次流转租金；也可委托流转给或参股加入具有资金、技术优势明显的合作社或公司经营。合作社或公司将集中的资金和土地统一进行管理和农业开发，并以合同形式加以确认，实现土地规模开发、集约经营。农民按“股份分红”、“土地保底租金+股份分红”等模式，在自己的土地上既可做农业工人领取工资，又可作为股东按股分红，实现农民和业主风险共担、利益共享的经营机制。各镇（街道）国有投资开发公司、有条件的村土地专业合作社作为受让主体开展流转土地储备，既可通过流转土地的收储，为招商引资准备土地资源；也可通过收储流转土地的规范高效运作，获得较高的收益。

　　（三）大力培育规模经营主体。一是培育专业大户。积极引导有资金、懂技术、会经营的农村人才和返乡创业人员开展土地规模经营。二是培育家庭农场。鼓励土地流转规模经营家庭进行家庭农场工商登记注册，成为法人型经营主体，为生产经营活动提供法律保障。三是发展农民专业合作组织。围绕我县农业主导产业和特色优势产业，增强发展活力和带动农民参与土地流转；发展农机、植保、营销等社会化服务合作组织，开展全程或某个作业环节的社会化集约服务。四是发展农业龙头企业。鼓励其以租赁等形式流转农村土地，建立规模化、标准化农产品生产基地，拓展农业规模经营范围，推进龙头企业与合作组织联动发展，提高农业产业化经营水平。

　　四、政策措施