各镇人民政府、街道办事处，县政府各部门、直属各单位：

　　《海盐县全面开展综合行政执法试点工作方案》已经县十四届政府第二十八次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　海盐县人民政府办公室

　　2014年8月25日

　　（此件公开发布）

海盐县全面开展综合行政执法试点工作方案

　　为认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，全面推进行政体制改革，根据《浙江人民政府办公厅关于在嘉兴市、舟山市全面开展综合行政执法试点工作的通知》（浙政办函〔2014〕35号）、《关于嘉兴市开展综合行政执法试点工作实施方案的复函》（浙编办函〔2014〕78号）等文件精神，特制定本方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。

　　深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、省委十三届四次全会等会议精神，以整合执法主体、相对集中执法权、推动执法重心下移为重点，清理并整合行政执法队伍，推进跨部门、跨行业综合执法，着力建立权责统一、权威高效的行政执法体制，为促进我县经济社会转型发展提供体制机制保障。

　　（二）主要目标。

　　综合行政执法试点工作，在城市管理相对集中行政处罚权工作基础上，进一步横向扩大综合执法领域，纵向向镇（街道）基层延伸综合执法范围，构建城乡一体化的综合行政执法体制；进一步清理整合执法职能，规范建设执法机构，合理配置执法人员，综合提升执法队伍素质，构建精干高效的综合行政执法体制；进一步理顺相关行政主管部门与综合行政执法部门权责权限的关系，科学界定和规范权责边界，落实“监管和执法”责任主体，强化“监管和执法”长效措施，构建权责统一、阳光透明的综合行政执法体制。

　　（三）主要原则。

　　1．简政放权、权责一致。按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，进一步转变政府职能和管理方式，加大简政放权力度，推进管理和执法重心下移，合理划分相关行政主管部门与综合行政执法部门的职责权限，实现政策制定、行政审批与监督处罚职能相对分开、监督处罚与技术检验职能相对分开，规范行政执法行为，推行综合行政执法。

　　2．精简统一、效能优先。清理并整合行政执法机构，提高人员素质，规范执法行为，减少执法层级，强化执法权威，落实执法责任，着力解决“看得见的管不了、管得了的看不见、应该管的不想管”的问题，提高执法和管理效能。

　　3．统筹协调、整体推进。开展综合行政执法试点工作与政府职能转变和机构改革、事业单位改革、部门职责清理和推行权力清单制度、创新政府管理方式、加强事中事后监管等相结合，综合规划、协调推进，发挥改革的整体效应。

　　二、试点内容

　　（一）试点领域范围。

　　主要是围绕县委、县政府“五水共治”、“三改一拆”等中心工作、围绕与人民群众生产生活关系密切、面广量大人民群众比较关注的领域，进一步扩大横向执法领域，延伸执法范围到各镇（街道），在全县行政区域内全面开展综合行政执法试点工作。

　　在继续行使原经省政府批准集中行使的城市管理领域市容和环境卫生、城乡规划、住宅室内装饰装修、城市绿化、市政公用、环境保护、工商管理（室外公共场所无证经营）、公安交通等8个方面法律、法规、规章规定行政处罚权（盐政发〔2012〕40号已经公布，限制人身自由的除外，下同）及相关的监督检查权和行政强制职权的基础上，增加集中行使土地、水行政、安全生产并扩大环境保护等4个方面法律、法规、规章规定的行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权。具体为：

　　1.集中行使土地管理方面的法律、法规、规章规定的关于非法占用土地、破坏耕地、不按照批准的用途使用土地、非法转让集体土地等违法行为的18项行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权；

　　2．集中行使水行政管理方面的法律、法规、规章规定的关于违反河道、水资源、农村供水管理规定等违法行为的16项行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权；

　　3．集中行使安全生产管理方面的法律、法规、规章规定的关于违反安全生产（危险化学品、矿山安全、烟花爆竹、职业卫生监管和生产安全事故调查处理及行政处罚除外）等违法行为的82项行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权；

　　4．扩大集中行使环境保护管理方面的法律、法规、规章规定的关于违反畜禽规模养殖污染、大气污染等违法行为的23项行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权；

　　建筑业、房地产业、人防（民防）、林政、石油天然气管道保护管理等5个方面法律、法规、规章规定的全部或部分行政处罚及相关行政监督检查、行政强制职权，待省编委办批准后，相应划转。

　　行政执法职权划转给综合行政执法局后，相关行政主管部门（包括法律法规授权组织）除已经立案但未结案的以外，不得再行使已划转的行政执法职权；仍然行使的，作出的行政决定一律无效；未划转的行政执法职权，仍由相关行政主管部门行使，综合行政执法局不得越权行使。

　　（二）健全执法机构。

　　在县委、县政府领导下，结合实施县政府职能转变和机构改革工作，县城市管理行政执法局更名为县综合行政执法局，为县政府工作部门，挂县综合行政执法大队牌子，依法独立行使有关行政执法职权，承担相应的法律责任，按规定重新制定其主要职责、内设机构和人员编制“三定”方案。

　　建立健全县综合行政执法局（大队）镇（街道）中队，作为县综合行政执法局（大队）的派出机构，并挂镇（街道）综合行政执法办公室牌子。镇（街道）安全生产监管机构与综合执法办公室合署办公。

　　（三）完善管理体制。

　　县综合执法局镇（街道）中队实行条块结合的双重管理体制。干部管理以条为主，中队主要负责人由县综合行政执法局征求镇（街道）意见后任免；行政执法以块为主，在综合行政执法局的业务指导下，由所在镇（街道）负责综合协调统筹。

　　县综合执法局主要负责综合行政执法工作的业务指导和协调、行政执法业务培训、综合行政执法责任制的监督考评、行政复议及组织全县重大或专项执法活动及应急处置，必要时可直接行使行政处罚权。

　　（四）严控人员编制。