各镇人民政府，各街道办事处，县政府各部门、直属各单位：

　　《海盐县“十三五”规划编制工作实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

　　海盐县人民政府办公室

　　2014年9月22日

　　（此件公开发布）

海盐县“十三五”规划编制工作实施方案

　　“十三五”规划时期是深入贯彻落实党的十八大及十八届三中全会精神的重要时期，是全面深化改革和推进经济转型升级的攻坚时期，也是率先基本实现现代化的关键时期。科学编制“十三五”规划，对2016-2020年全县经济社会发展战略目标以及工作重点做出全局性、前瞻性部署，对于适应国内外形势的新变化，解决发展中的深层次矛盾和问题，全面提升我县整体竞争力，建设以产业优质、环境优美、生活优雅为导向的美丽海盐具有重要意义。为更好地推动“十三五”规划编制工作的顺利进行，根据省、市有关要求和部署，结合我县实际，特制定本实施方案。

　　一、重要意义和基本要求

　　（一）深刻把握“十三五”规划的重要背景。一方面国际环境复杂多变，世界多极化、经济全球化还在深入发展，世界经济增长格局、国际产业分工、全球投资贸易规则、能源资源版图和地缘政治环境都在发生新的变化；另一方面我国正处于全面深化改革的重要时期，“十三五”规划期末，必须实现在重要领域和关键环节上的改革要取得决定性成果，必须完成全面建成小康社会的奋斗目标。准确把握国际国内宏观形势，既要充分认识我国发展仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期，也要准确把握重要战略机遇期的内涵和条件所发生的变化。同时，要从海盐的实际出发，充分考虑全球经济变化新趋势、国家宏观政策新导向、区域环境新变化对海盐“十三五”发展的影响及对策。

　　（二）突出总体规划的引导性。总体规划是编制区域规划、专项规划和其他规划的依据。“十三五”规划纲要的编制，要从基本实现现代化的目标要求与我县实际情况出发，科学设定总体规划目标和指标体系，加强规划的战略性、约束性与可操作性，充实和加强公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等政府履行职责方面内容的衔接，更加注重发展的质量和效益，更加注重人与资源环境的协调发展。

　　（三）加强专项规划的实用性与有效性。合理确定专项规划编制的范围。进一步减少专项规划的数量，不编或少编市场发挥决定性作用领域的专项规划，编制的重点是需要政府提供公共产品和公共服务的领域，国土空间开发管治的领域，以及涉及国民经济发展全局和长远的战略性产业发展的领域。

　　（四）强化各项规划之间的协调性。要遵循下级规划服从上级规划，专项规划服从总体规划、同级规划相互协调的原则，强化各类规划间的衔接协调工作，避免各类规划功能定位不准确、内容交叉重叠，衔接性差的问题。加强探索经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环保规划的“多规融合”机制，实现经济社会发展总体目标、战略任务和空间布局的和谐统一。

　　二、主要阶段和重点工作

　　根据省、市“十三五”规划编制工作进度安排，确定我县“十三五”规划编制工作总体安排，大致分为以下两个阶段：

　　（一）前期研究阶段（2014年6月-2014年12月）。前期研究是规划编制的前期准备工作，是科学编制规划的重要前提条件。重点工作是开展重大课题研究，加强重大事项争取，起草规划基本思路，完善规划管理办法。

　　1.开展重点课题前期研究（2014年6月-2014年12月）。县发改局会同各有关部门围绕形势研判与发展方向研究、产业转型与创新发展研究、改革开放与要素保障研究、城乡统筹与社会治理研究、社会事业与人口发展研究、生态文明与可持续发展研究等重点领域，编制前期研究课题计划。8月形成前期研究重点课题计划（征求意见稿），并经县政府审定同意后下发，期间召开全县“十三五”规划编制工作启动暨前期研究工作部署会议。规划前期课题由县相关部门组织开展研究，2014年10月形成研究中期成果，经统一评审后于2014年12月形成《海盐县“十三五”规划前期研究成果汇编》。