各镇人民政府（街道办事处），县政府各部门、直属各单位：

　　《海盐县就业和社会保障基本公共服务均等化改革试点工作实施方案》已经县十四届政府第85次县长办公会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　海盐县人民政府办公室

　　    2016年5月6日

　　（此件公开发布）

海盐县就业和社会保障基本公共服务均等化改革

试点工作实施方案

　　一、指导思想

　　全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列讲话精神，以实现城乡、区域和群体间就业和社会保障基本公共服务均等化为目标，加大基本公共服务投入，健全基本公共服务体制，全面深化改革，从根本上保障和改善民生，使就业和社会保障基本公共服务全面、平等地惠及全县城乡居民。

　　二、基本原则

　　1.公正公平、注重基本。围绕体现权利公平、机会公平、规则公平，着重使制度设计和资源配置向农村、重点群体倾斜。

　　2.围绕保障、统筹兼顾。要突出保基本、广覆盖的根本要求，使全县居民大体均衡地享有就业和社会保障必须的基本公共服务，推进全县和谐劳动关系的构建。

　　3.立足实际、量力而行。坚持把居民最关心、最直接、最现实的利益问题作为完善基本公共服务的重点，让居民实实在在感受到基本公共服务均等化的成效。

　　4.多方参与、整体推进。支持和鼓励社会力量进入人力社保基本公共服务领域，参与就业和社会保障基本公共服务供给，形成政府主导、社会参与的多元化服务供给机制。

　　三、总体目标

　　通过基本公共服务均等化改革，强化制度对接，创新体制机制，缩小服务差距，提升全县城乡不同群体间的就业和社会保障基本公共服务均等化水平，达到全省先进水平。

　　（一）建立统一的就业保障机制。实现城乡均衡的就业水平，就业形势保持稳定，优化创业环境，鼓励大众创业。到2017年，全县每年新增城镇就业6800人，培训创业人才3000人，城镇登记失业率控制在3%左右，有劳动能力和就业愿望的城乡劳动者就业率达到97%以上。到2017年，城乡基本公共就业服务功能进一步完善，公共就业服务质量明显提高。

　　（二）完善社会保险体制机制，提高保障水平。以养老、医疗保险为重点，扎实推进全民社保，基本实现人人享有社会保障的目标。着力提高各类群体养老待遇，到2017年，城乡居民养老保险实现应保尽保，其中职工基本养老参保人员达到60%。建立城乡统一的基本医疗保障体系，实现基本医疗保险管理和经办统一，稳步提高基本医疗保险补助标准和待遇水平，居民医保和职工医保待遇差距缩小到10%以内。

　　（三）健全人力社保高效的服务体系。健全服务网络，县、镇（街道）、村（社区）公共就业服务体系建设水平达到100%，镇（街道）、村（社区）公共就业服务信息网络建设覆盖率达100%；加快人力社保法律法规宣传，努力提升劳动者和用人单位对人力社保法律法规的知晓度和维权能力。创新劳动关系协调机制，完善争议调解仲裁和监察执法制度，构建以“双爱”为核心的劳动关系系统治理、源头治理体系。

　　四、主要任务

　　（一）构建城乡一体的就业政策体系

　　1.延伸城镇就业政策到农村。全面落实对城乡劳动者的免费服务、对就业困难人员的就业援助和对特定群体的专项就业服务制度，促进公共就业服务资源在城乡之间优化配置。加强就业援助，重点抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城乡失业人员、残疾人等重点群体就业，确保零就业家庭动态归零，促进各类群体更加充分就业。改革城乡一体的失业保险制度，实行参保职工政策的统一。

　　2.加快农村劳动力转移就业。规范农村劳务合作社发展，搭建信息共享平台，加强用工对接，实现农村居民就近就地转移就业和创业。到2017年，基本实现农村富余劳动力应转尽转。

　　3.推动城乡职业培训服务均等化。实施城乡统一的职业技能培训政策，提升在岗职工劳动技能，重点加强对失业人员、农村转移劳动力等群体的技能培训，提高劳动者的就业能力、工作能力和职业转换能力。到2017年，使每个有培训愿望的城乡劳动者都能参加相应的职业培训。

　　（二）优化创业环境推进大众创业

　　1.落实各项创业扶持政策。综合运用社保补贴、培训补贴、岗位补贴、小额创业贷款贴息等措施，鼓励城乡劳动者创业。强化创业指导服务，为创业者提供政策咨询、项目开发、创业培训、小额贷款、开业指导、跟踪扶持等“一条龙”服务，使有创业需求和创业意愿的劳动者特别是青年创业对象都能得到创业培训和政策扶持，到2017年，培训各类创业人才3000人。

　　2.突出创业工作重点。围绕特色小镇建设，结合当地产业基础，编制特色创业小镇建设方案，推进农村电子商务创业。到2017年，建设2个特色创业小镇，全县建立1家农村电子商务创业孵化园、1个农村电商平台，培育1家农村电商物流企业，每个村（社区）建立一个电商服务站。

　　（三）实现城乡养老保障并轨