各镇人民政府（街道办事处），县政府各部门、直属各单位：

    《海盐县环境保护基本公共服务均等化改革试点工作实施方案》已经县政府讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　海盐县人民政府办公室

　　       2016年5月31日

　　（此件公开发布）

　　海盐县环境保护基本公共服务均等化改革试点工作实施方案

　　一、指导思想

　　为深入贯彻党的十八大以来中央和省委关于生态文明建设的一系列部署，全面推进我县生态环境保护工作，通过改革环境监管体系、改革环境污染治理机制、改革环保服务体系，全面提高环境污染治理成效，加速改善和提高全县生态环境质量，共享生态文明建设成果。

　　二、基本原则

　　（一）抓主体强责任，切实完善机构制度。落实地方政府环保监管职责，增设环保基层站所，深化部门联动机制，完善环保监管服务机制，构建高效的环保监管体系。

　　（二）抓治污促减排，切实改善环境质量。以“五水共治”和“五气共治”为契机，以污染减排为抓手，切实做好水环境和空气环境治理，逐步消解历史欠账，逐年改善环境质量。

　　（三）抓执法防风险，切实保障环境安全。加强环保执法监管，保持环保高压态势，加大污染物处置监管力度，严厉打击环境违法行为。

　　三、总体目标

　　（一）健全治污责任体系。整合政府部门环保监管职能,形成监管合力，强化排污单位主体责任意识，推进第三方治理，形成政府监管、排污者治理、社会监督三位一体环保治理新格局，全方位、深层次治理水、气、土壤环境污染。

　　（二）完善环保监管体系。增设基层站所，实现基层站所全覆盖。落实环保网格化管理制度改革，各镇（街道）成立环保办，明确环保属地管理职责，履行环保监管责任。

　　（三）推进标准化体系建设。完善执法监管标准化体系、环保“三同时”验收标准化体系和环境矛盾化解标准化体系。

　　（四）扎实推进污染治理，切实改善环境质量。以污水入网和总量减排为抓手，深入开展水环境污染治理，县控以上断面水质保持在Ⅳ类水以上，逐步提高Ⅲ类水断面数量，千亩荡饮用水源地逐步实现功能区水质稳定达标；以燃煤锅炉淘汰和挥发性有机废气治理为重点，全面开展大气污染治理，解决突出的工业废气污染问题，逐年提高优良天数比例。

　　四、主要任务

　　（一）改革污染治理机制，扎实推进环境污染综合治理

　　1.完善污染治理机制体制。以“水十条”、“气十条”等最新污染治理纲要为驱动力，改革政府污染治理模式。总结发扬“五水共治办”治水模式成功经验，成立“治气办”牵头开展大气污染治理，整治燃煤废气、机动车尾气、餐饮油烟、建筑扬尘、工业废气等突出大气污染问题。

　　2.大力推进第三方治理。打破“谁污染、谁治理”的传统治污模式，推广“污染者付费、第三方治理”的治污模式。建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，加快推进完善排污者负责、第三方治理、政府监管、社会监督、排污者和第三方治理企业通过经济合同相互制约的运行机制，不断提升污染治理水平，加快环保服务业发展，促进环境保护与经济发展的良性互动。

　　3.由重点治理向全面治理转变。污染治理工作重心从治理重污染行业、有组织排放污染转向治理轻污染行业、无组织排放污染，全面提升污水、废气、固体废物、噪声处置工作，降低排污强度，削减排放总量。

　　（二）改革环保监管体系，强化基层监管力量

　　1.环保网格化管理。制定环保网格化管理实施方案，完善环境监管网格化管理制度，各镇（街道）成立环保办，以镇（街道）为单位建立9个一级网格，以村（社区）为单位建立若干二级网格，行政主要负责人为网格长，环保分管负责人为副网格长，相关内设机构负责人为联系人，全面落实本网格内的各项生态文明和环境保护建设工作。

　　2.基层站所全覆盖。增加监管人员编制，强化监管力量，在现有5个环保所（分局）的基础上，增加4个环保所（分局），实现各镇（街道）基础环保站所全覆盖。

　　3.监管重心下移。县环保局机关和内设科室保留必要的工作人员，其余人员全部充实到基层，增强基层环保力量，做好污染源监管、治理和环境矛盾调处工作，提高监管效能。

　　（三）完善环保标准化体系，促进依法行政

　　1.执法监管标准化。建立污染源定期检查制度，检查监测频次国控重点污染源不少于每月一次，省控重点污染源不少于每季度一次，县控以上污染源每半年一次。重污染行业建立专项检查制度，每年至少开展一次专项检查。建立随机抽查制度，每年更新随机抽查对象名单，随机抽取检查对象和检查人员。

　　2.项目验收标准化。制定和发布环保“三同时”验收工作流程，提供验收资料清单，在项目试生产到期前1个月发布验收预警通知。企业提交验收监测申请后符合验收监测条件的两周内完成验收监测，三周之内出具监测报告。验收资料提交后当场审核，不合格的一次性全部告知改正事项，资料合格的一个月内完成验收，验收通过的现场出具验收意见。

　　3.矛盾化解标准化。通过电话、网络、接访等途径排查受理环境矛盾，建立环境矛盾预测分析机制，受理和发现的一般环境矛盾在5个工作日内处理并回复，紧急或重大环境矛盾一经发现或受理立即调查处理，处理完毕立即回复。建立信访通报和部门联动处理机制，解决深层次因素。巩固和完善节假日、夜间值班制度，明确110出警范围，开展信访处理随机抽查回访。

　　（四）集中人力物力，实施重点治理

　　1.加快直排水污染源治理。推进工业企业污水全入网。努力实现农村小集镇污水收集管网基本全覆盖。加快推进农村生活污水治理，重点开展农房集聚区和村庄规划保留点的治理，因地制宜，科学谋划，合理选择治理模式。