局机关各科室，局属各单位：

　　为规范我局行政机关合同（以下简称合同）的合法性审查工作，防范合同风险，减少合同纠纷，根据海盐县人民政府法制办公室关于印发《海盐县行政机关合同合法性审查工作指引》的通知（盐府法发〔2017〕5号）要求和上级有关规定，现将有关事项通知如下：

　　一、合同审查要求

　　合法性审查应当严格遵循法律、法规和规章的相关规定，按照尽责、审慎的要求进行，注重合同内容的规范性、完整性、合法性，预防和避免合同签订及履行过程中的法律风险。

　　二、受理阶段的重点审查内容

　　（一）合同草案送局办公室（法制科）审查时，合同承办科室或单位需提交下列材料：

　　1.送审函；

　　2.合同文本草案；

　　3.与合同有关的情况说明、背景材料，包括草拟过程中对合同内容的可行性分析、社会稳定风险评估等相关材料；相关单位或利害关系人的意见材料；合同对方当事人的选定方式以及对方当事人资信调查情况材料；法律法规依据；需要重点说明的有关条款等（上述材料的具体范围和要求应根据合同具体类型确定）。

　　4.需要提供的其他材料。

　　（二）送审的合同文本应当是已经确定合同当事人，并经合同当事人初步协商一致后的文本。

　　采用招投标方式确定合同对方当事人，并且把招标文件作为其组成部分的合同，应当在招标公告文件发布前送审。

　　（三）送审材料不齐全的，一次性告知承办科室或单位在指定期限内补齐相关材料，并说明理由。未在指定期限内补齐的，可以将送审材料退回承办科室或单位。

　　三、合同审查方式和责任分工

　　（一）审查一般采用书面方式进行。局办公室（法制科）成立3～5人的合同合法性审查小组（以下简称合同审查小组）。审查过程中，审查人员可要求合同承办科室或单位经办人员就有关问题作当面说明；涉及重大复杂或者疑难问题的，集体讨论决定。

　　（二）局合同审查小组负责对合同文本的规范性、完整性和合同内容的合法性进行审查。合同承办科室或单位应对送审材料的完整性、真实性、合同内容的可行性负责。

　　四、合同审查程序

　　1.送审的合同经局办公室（法制科）合同审查工作人员初步审查后，交合同审查小组成员逐一审查并作出个人审查意见；

　　2.合同审查小组汇总各成员审查意见，对数额较小、内容简单、合同条款较少、不涉及复杂或者疑难问题的直接作出合同审查书面意见；

　　3.合同审查小组对送审合同把握不准或存在疑问的，送局法律顾问审查把关；

　　4.根据局法律顾问审查意见，合同审查小组结合小组审查情况，最后作出合同审查书面意见。

   5.涉及重大复杂或者疑难问题的合同，由局班子集体讨论决定，合同审查小组根据集体决定作出合同审查书面意见。

　　五、合同审查的期限

　　审查一般应当自收齐全部材料之日起7个工作日内完成。

　　合同内容复杂、条款较多、涉及多方当事人或者需组织专家论证等，在前款规定的期限内不能审查完毕的，经审查小组报请局负责人同意后，可适当延长审查期限。

　　六、合同审查的主要内容

　　（一）审查合同形式

　　对有示范文本的合同类型，合同承办科室或单位应当优先采用国家、省、市、县合同示范文本。采用示范文本的合同一般不需要送审，但根据《海盐县人民政府办公室关于规范行政机关合同管理工作的实施意见》（盐政办发〔2013〕135号）规定属于重大合同的，应当报送备案。

　　对合同示范文本进行了实质性修改或增加了实质性内容的，合同承办科室或单位应当按规定送审，送审时应当标明修改或者增加的内容并说明理由。

　　（二）审查前后条款是否一致、约定是否明确或存在冲突的情况

　　审查人员应当对合同前后条款是否一致、是否存在约定不明或约定冲突的情况进行审查。合同有附件的，还应当审查附件内容及其与主文本内容两者前后一致性等问题。
    （三）审查合同用词是否规范

　　1.合同用词、表述应当精确并可以量化操作。对使用“优良”、“完整”、“严重”、“合理”等形容词或者“左右”、“大约”、“相当”等模棱两可的副词的，可建议予以修改；

　　2.合同各方当事人应当履行的义务及其先后顺序、时限等表述应当明确、具体。
   （四）审查合同内容的合法性

　　对合同内容总体上是否违反法律、法规、规章、行政规范性文件以及国家、省、市、县有关政策进行审查。
   （五）审查合同主体是否适格

　　1.审查合同当事人身份证、营业执照、组织机构代码证等身份证明文件，临时机构、内设机构等不得作为合同的当事人；

　　2.审查合同当事人是否具备相关的资质，合同内容涉及从业机构、人员专业资格的，应当审查专业资格证明文件；合同当事人有委托代理人的，应当提供相应的委托文书。
   （六）审查合同的订立程序

　　1.按照法律、法规、规章和行政规范性文件规定，合同项下的交易事项应当通过招投标、拍卖、挂牌等方式确定对方当事人的，审查是否履行了招投标、拍卖、挂牌等程序；
    2.通过招投标、拍卖、挂牌等程序确定合同对方当事人的，应当审查拟签订的合同文本与公告文件中的合同样本相关内容是否一致。
   （七）审查合同条款的完整性

　　合同一般应当包括以下条款：

　　1.当事人的名称或者姓名和住所；

　　2.标的；
    3.数量；
    4.质量；
    5.价款或者报酬；
    6.履行期限、地点和方式；
    7.违约责任；
    8.解决争议的方法。

　　（八）审查合同的标的物