各所（分局）、局各科（室）、大队、协会、中心：

　　根据县委县政府《关于开展“社情民意大走访、‘八八战略’大宣讲、思想观念大解放”活动的实施意见》（盐委办发〔2018〕61号）和《嘉兴市市场监督管理局践行“三大”活动 、“打造营商环境最优城市”百日攻坚行动实施方案》（嘉市监〔2018〕117号）的总体部署，结合县局《优化营商兴业环境助推县域经济高质量发展十项举措》（盐市监〔2018〕25号）的推进落实，决定在2018年8月-12月，在全县市场监管系统开展“践行‘三大’活动、实施‘六大’工程”优化营商兴业环境百日攻坚行动，特制定本方案。

　　一、总体要求

　　开展践行“三大”活动，是全县市场监管系统贯彻落实习近平总书记对浙江“八八战略”、对海盐“三个示范”重要指示精神，大力弘扬红船精神，深化“放管服”改革，优化市场准入环境的具体举措。通过实施“六大工程”，全面落实“社情民意大走访、‘八八战略’大宣讲、思想观念大解放”活动要求，切实转变工作作风，实现服务优质、效能优先、环境优化，积极推动全县市场监管系统党员干部解放思想、勇立潮头，提振干部精气神，增强群众获得感，巩固党群鱼水情。

　　二、组织机构

　　县局成立“践行‘三大’活动、实施‘六大’工程” 优化营商兴业环境百日攻坚行动领导小组，由县局主要领导任组长，县局其他班子成员任副组长，局各科室(单位)主要负责人为成员。下设办公室（设在局人教科），由局分管领导兼任办公室主任，局办公室、人教科、法规科、行政许可科负责人为成员。

　　领导小组负责研究制定“践行‘三大’活动、实施‘六大’工程” 优化营商兴业环境百日攻坚行动的决策部署，统筹推进全系统百日攻坚行动工作，研究解决系统在工作中遇到的重大问题。领导小组办公室具体负责活动的组织、协调、指导和督查。

　　各牵头单位和责任单位组建相应工作机构（或工作小组），具体抓好“六大”工程实施计划的制定和推进落实。

　　三、重点内容

　　在全县市场监管系统开展“六大工程”：商事登记便利提速工程、小微企业质效提升工程、监管执法规范提质工程、营商环境优化提升工程、民生实事保障提升工程、市场监管形象提升工程。

　　（一）商事登记便利提速工程。

　　以“最多跑一次”改革为牵引，深化商事制度改革，围绕压缩企业开办时间，进一步深入推进市场主体注册登记便利化，简化登记程序，减少登记材料，提高登记效率，优化市场主体准入环境。落实涉企证照“无差别全科受理”、实现常态化企业开办当场办结、深化“多证合一、证照联办”改革、实施“审核合一”登记制度、推广应用全程电子化登记、拓展营业执照银行代办网点建设、推进企业注册登记自助服务、落实企业住所（经营场所）登记申报承诺制、落实企业名称自主申报登记、实施经营范围登记便利化、章程和合伙协议审核便利化等十项措施。

　　牵头单位：行政许可科

　　责任单位：网监科（信息办）、各所（分局）

　　工作内容：出台《深化商事登记制度改革十项便利化举措》;定期开展制度执行情况督查检查。

　　（二）小微企业质效提升工程。

　　以“工商通办”改革为契机，持续深化各项工商登记便利化举措，进一步激发和保护小微企业创业热情。持续深化“个转企”，围绕提升公司制比率，进一步提升小微企业的发展质量。建立健全小微企业发展跟踪联络机制、成长辅导机制和走访服务制度，推动小微企业由传统行业为主向新模式、新业态转型，重点引导小微企业从事八大万亿产业和历史经典产业。结合“四无”企业整治和落后产能淘汰战，健全完善市场出清机制，控制小微企业一般生产能力的扩张，全面增强小微企业发现机会、整合资源、持续创新、创造价值、回馈社会的能力，实现高质量绿色健康发展。

　　牵头单位：局成长办

　　责任单位：行政许可科、企管科、个私协会、各所（分局）

　　工作内容：出台《2018-2020年海盐县“小微企业三年成长计划”》，开展小微企业质效提升专项行动，组织开展金融、科技服务小微企业 “双对接”系列活动。

　　（三）执法监管规范提质工程。

　　进一步深化事中事后监管，推进“双随机一公开”工作常态化、长效化，构建公正公平公开高效的事中事后监管机制。按照“一次检查，全面体检”的要求，对同一市场主体多个检查事项，原则上一次性完成。对投诉举报多、存在较大安全隐患或有严重违法违规记录等情况的市场主体，加大随机抽查频次，实施重点监管。推行包容审慎监管，对全县重大产业项目、凤凰行动项目、领军人才项目、小微成长企业项目等重点企业，合理确定检查比例和频次，避免过度检查。全面推进执法办案规范化建设，认真处理好履职执法、市场维序和营商环境的统一关系。严格办案程序，建立健全行政执法监督和法制核审机制，扩大执法监督的范围，将原先的行政处罚案卷评查调整为行政执法案件评查，制定执法案件评查办法，将不予立案、不予处罚等非处行政行为一并纳入评查范围。在行使行政处罚自由裁量权时，坚持“公平公正、过罚相当、综合裁量、程序正当、处罚与教育相结合”原则，禁止处罚畸轻畸重、重责轻罚、轻责重罚，更好地保障服务地方经济健康发展。

　　牵头单位：法规科、企管科

　　责任单位：相关科室、各所（分局）

　　工作内容：制定《事中事后监管十项要求》、《执法办案十项行为规范》，审慎监管，依法办案，提升办案效率，引导市场主体诚信经营、公平竞争，营造公平有序的市场环境。

　　（四）营商环境优化提升工程。

结合全县招商引资百日攻坚破难提升活动、重大项目推进百日攻坚专项破难提升行动、“政企连心大走访、精准服务促发展”行动、安全监管专项破难提升行动、“清初访、查重访、化积案”专项破难提升行动等，扎实开展“百名市场监管党员干部联企业联基层”大走访、大调研、大宣讲活动。坚持以问题为导向，聚焦能力建设，聚焦人民群众和市场主体反映强烈的堵点、梗阻和瓶颈问题，开展“社情民意大走访、八八战略大宣讲、思想观念大解放”活动，了解当前推进“最多跑一次”改革过程中存在的薄弱环节，征求市场主体对改进商事登记的意见和建议，着力找准下一步工作方向。开展“我为营商环境做什么”大讨论活动、撰写心得体会、调研报告等，进一步提振精神状态、激发干事热情、改进工作作风、优化营商环境，切实增强百日攻坚行动的针对性和有效性。

　　牵头单位：人教科、行政许可科

　　责任单位：相关科室、各所（分局）

　　工作内容：全员参与“八八战略”进村（社区）走访宣讲和政企连心大走访、大调研、大宣讲活动，县局每位领导班子成员至少走访10家企业（市场、个体工商户）、3个所（分局）、2个村（社区），召开1次座谈会，开展1次集中宣讲。中层以上干部每人撰写1篇调研报告（或心得体会）。

　　（五）民生实事保障提升工程。

　　根据2018年度省、市政府民生实事项目安排，一是实施食品安全“放心工程”，全县整合资源改造提升10家农村家宴放心厨房、打造4家名特优食品作坊；二是推进农贸市场改造提升和长效管理工作，全县创建放心农贸市场4家， 7家城乡放心农贸市场推进移动支付，提升智慧便民服务；三是加强市场消费环境建设，培育发展放心消费示范单位90家以上，广泛推行企业无理由退货承诺，全省70家企业主动作出高于或优于法律规定的七日无理由退货承诺。

　　牵头单位：食品综合协调科、餐饮监管科、食品生产流通科、市场科、消保科。

责任单位：各所（分局）

　　工作内容：2018年建成：农村家宴放心厨房10家、名特优食品作坊4家；放心农贸市场4家、智慧便民（移动支付）农贸市场7家；放心消费示范单位90家、无理由退货承诺70家。

　　（六）市场监管形象提升工程。

全面推进系统作风和能力建设。围绕政治纪律过硬、服务质量过硬、执法能力过硬、队伍素质过硬，创新载体、落实举措，巩固提升作风效能与群众满意度，为优化营商环境提供坚实作风保障。一是坚定政治信念。深入学习贯彻习近平总书记对浙江工作的重要指示精神和对海盐的“三个示范”要求，深刻领会、全面把握习近平总书记重要指示的精神实质，用重要指示武装、指导实践、推动工作。紧紧以“八八战略”为引领，引导全系统广大干部职工真正读懂“八八战略”，自觉践行“八八战略”，当好红船精神的坚定捍卫者、传承者、践行者。二是强化责任担当。围绕落实商事登记制度改革十项举措、事中事后监管十项要求、执法办案行为十项规范等措施，引导干部强化责任担当和为民服务意识，在着力优化营商环境、助推“三优”海盐建设中彰显市场监管作为。三是铸造铁的纪律。组织开展铁腕优环境重拳治怠政专项行动，严格遵守市局“铁腕优环境、重拳治怠政”十条禁令，树立全县系统共同的行为底线，着力提升社会形象。每月组织开展营造环境建设专项巡查，深入查找工作存在的不足和短板，对违反相关规定造成严重不良社会影响的，要依纪依规严肃问责。充分发挥行风监督员、两代表一委员及第三方的监督作用，畅通和企业的沟通渠道，方便企业直面反映问题，以加强社会监督作为市场监管系统优化营商环境的不竭动力。

　　牵头单位：人教科、机关党委（纪委）

责任单位：相关科室、各所（分局）

　　工作内容：贯彻落实《嘉兴市市场监督管理局“铁腕优环境、重拳治怠政”十条禁令》;每月组织开展作风效能（正风肃纪）集中督查。

　　四、方法步骤

　　践行“三大”活动，百日攻坚行动自2018年8月下旬开始，至12月底结束，分三个阶段组织实施。

　　（一）动员部署阶段(8月下旬)

　　成立领导小组，制定工作方案，召开全县系统践行“践行‘三大’活动、实施‘六大’工程” 优化营商兴业环境百日攻坚行动动员大会，多层次全面开展“践行‘三大’活动、实施‘六大’工程” 优化营商兴业环境百日攻坚行动。

　　（二）组织实施阶段(9月上旬至12月上旬)

　　各单位根据职责分工和岗位特点，以问题为导向，认真抓好“践行‘三大’活动、实施‘六大’工程” 优化营商兴业环境百日攻坚行动各项任务落实，采取切实有效措施，明确提升目标、方式和时限要求，扎实推进活动开展，各责任单位每半月报送一次阶段性工作小结，由领导小组办公室提炼后以专报形式上报市局和县委县政府（“三大”活动领导小组）。

　　（三）总结验收阶段(12月中下旬)

　　各单位对活动开展情况进行“回头看”，及时查漏补缺，对工作成果形成量化管理、责任明确、考核有据、奖惩分明的制度体系，把营商环境建设作为工作新常态，提高长期执行力。本次活动开展情况列入年度工作目标责任制考核内容之一，12月10日前，各单位报送行动总结，由领导小组办公室总结提炼上报市局和县委县政府（“三大”活动领导小组）。

　　五、工作要求

　　（一）加强领导，联动推进。此次践行“‘三大’活动、实施‘六大’工程” 优化营商兴业环境百日攻坚行动是县局党委为深入贯彻落实习近平总书记对浙江“八八战略”、海盐“三个示范”重要指示精神和县委县政府“三大活动”决策部署的一项重要工作，系统各单位要高度重视，加强领导，各负其责，认真谋划，精心组织，统筹协调，相互配合，制定切实有效的活动方案和工作措施，通过上下联动，扎实推进，促进各项六大工程得到有力落实，营商环境全方位持续好转。