各中心、办公室、派驻机构、各村（社区）：

现将《望海街道提升自治法治德治理念打造“一体两翼、三基四联”基层社会稳定模式工作方案》印发给你们，请结合工作实际，抓好贯彻落实。

中共望海街道工作委员会     望海街道办事处

2018年11月20日

望海街道提升自治法治德治理念

打造“一体两翼、三基四联”基层社会稳定

模式工作方案

为贯彻落实全省基层社会稳定“一体两翼”体系建设现场会精神，进一步夯实社会稳定基层基础，实现涉稳矛盾问题发现在早、防范在先、处置在小，维护社会大局持续和谐稳定的目标。根据市县文件要求，制定望海街道提升自治法治德治理念、打造“一体两翼、三基四联”基层社会稳定模式工作方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力弘扬“红船精神”，按照党的十九大提出的完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代社会治理体制的要求，将维稳工作的触角深入群众的日常生活，按照“关口前移，强化责任，强化措施，强化机制，强化落实”的要求，切实做到“两整合、两注重、两防止、一避免”，即：信息整合研判、力量整合调度，注重矛盾化解、注重苗头处置，防止矛盾激化、防止事态升级，进一步提高街道党工委、办事处和街道、村（社区）干部驾驭复杂局面的能力，积极预防、妥善处置各类涉稳矛盾纠纷与安全隐患，为探索创新基层维稳工作机制、提升基层维稳工作能力作出积极贡献。

二、目标任务

提升自治法治德治理念、打造“一体两翼、三基四联”基层社会稳定模式，指：深化“三治融合”经验，街道党工委办事处落实基层治理和社会稳定的责任主体（“一体”），建立完善全科网格建设、重点人管控、重大不稳定问题摸排化解等“防火”机制和“一三五”应急处置、涉稳突发事件应急联动等“灭火”机制（“两翼”），不断加强“三基”（基础设施、基础工作和基层队伍建设）、“四联”（联合评估、联合调解、联合接访、联合专案经营）工作，最大限度地减少影响社会稳定的不和谐因素，努力实现“矛盾不上交、事态不扩大、问题快消化、事件快解决”的工作目标，为全力建设望海“产业新城、美食小镇”打下坚实基础。

三、工作要求

坚持问题导向、目标导向、效果导向，强化组织领导，加大工作力度，狠抓任务落实。

1．深化思想认识。深入学习和贯彻落实省市文件和全省基层社会稳定“一体两翼”体系建设现场会精神，掌握要旨，肩负责任、积极作为，把提升自治法治德治理念、打造“一体两翼、三基四联”基层社会稳定模式工作，放在突出的位置，以时不我待、奋发有为的精神状态，拉高标杆、主动作为、抓紧抓好。

2．强化责任落实。把提升自治法治德治理念、打造“一体两翼、三基四联”基层社会稳定模式工作列入议事日程，建立工作领导小组，明确具体责任分工，抓整合、抓落实、抓推进、抓保障。

3．抓好督导检查。按照“可量化、可操作、可问责”原则，及时了解和掌握全街道“一体两翼”工作体系建设工作的进展情况，督促解决工作中在存在的重点、难点问题。

附件：1.望海街道打造“一体两翼、三基四联”基层社会稳定模式领导小组名单

      2.望海街道基层社会稳定“一体两翼、三基四联”工作体系建设规范

附件1

望海街道打造“一体两翼、三基四联”

基层社会稳定模式领导小组名单

组    长：王雪君   周海风

副 组 长：徐建华   胡　海   谌锐军

成    员：由党政办、党建办、综治办、综合信息指挥室、经济发展办、社会事务服务管理办、城乡发展管理办、财政办、招商和项目推进服务中心、农技水利服务中心、征迁开发服务中心、派出所、司法所、国土所、环保所、执法中队、市场监管所、团委、妇联负责人组成。

    领导小组下设办公室，设在街道综治办，由徐建华兼任办公室主任，薛社中任办公室副主任。

附件2

望海街道基层社会稳定“一体两翼、

三基四联”工作体系建设规范

上篇 筑牢防线

（构建防火机制）

全科网格、“三基”建设是基层社会治理工作的两大抓手，前者是感知社会风险的末梢神经，后者则为感知风险提供了有效支撑。加强“三基”建设，强化全科网格功能，是发现矛盾问题、化解矛盾纠纷、防控风险隐患的第一道防线。

机制1：全力打造2.0版全科网格

在认真贯彻落实浙综委办〔2017〕4号文件和全省全科网格建设台州现场会精神的基础上，大力加强全科网格建设的过程中，落实街道党工委办事处维稳第一责任，突出全科网格发现社会矛盾功能，创新网格工作方法手段，实现“网格员沉下去，信息情报浮上来”，全力打造2.0版全科网格。

（一）工作目标升级

由广角镜式的全方位信息采集升级为聚焦镜式的涉稳问题发现，强化全科网格主动感知社会风险的神经末梢功能，使之成为维护社会稳定第一道防线。

（二）工作内容升级

由显性的非涉稳问题收集升级为对重点领域、重点群体、重点人员涉稳风险等隐性问题深度排查。明确专职网格员负责收集和上报主要涉及矛盾纠纷、利益诉求、治安安全隐患等平安稳定的5类50项采办清单，重点聚焦移民群体安置帮扶、涉众金融经济活动、征（搬）迁、军队退役人员安置、集镇、小区管理等影响稳定矛盾问题的信息采集；同时，对涉毒、涉邪、特定群体等“C类管控对象”实行定期走访，重点时段加密走访频率。

（三）工作方法升级

由八小时工作制类的常态巡查升级为因地制宜的个性化、差异化巡查。对社情复杂的A类网格，专职网格员每周入格时间不少于5天，每天不少于4个小时；对社情简单的B类网格，入格时间不少于3个半天，每个半天不少于2个小时；对大型商场、学校、医院等重点场所的C类专属网格，按照场所单位安全管理要求定时巡查。同时，针对不同走访对象、走访场所客观情况，灵活实行早、中、晚分时段入格，切实提升有效信息采集率。

（四）信息处理升级

由无差别逐级上报流转处置升级为重要信息快速优先处置。综治中心信息员实时关注涉稳重要信息，快速推送分管领导和相关部门，建立涉稳重点信息关注清单，第一时间开展研判处置；对重要紧急信息，直接推送至街道主要领导、分管领导和涉事部门进行快速协调处置和重点督办。

（五）激励手段升级

由“多跑多得”薪酬制升级为“考核计酬”激励制。网格员报酬实行考核加评先，制订较为完善的考核细则，按照考核要求，每月打分，分级计酬，每月评先。对防范群体性事件或重大安全事故、个人极端事件等涉稳信息排查到位、预警及时精准的，给予额外奖励。

机制2：“基层治理四平台”信息交办流转处置机制

规范“基层治理四平台”信息交办流转处置工作，提高事件处置效率。

（一）信息等级

对“全科网格”队伍、社会公众采集上报的符合条件的各类信息，按信息重要性和作用大小分一般信息、重大信息、特别重大信息三类：

1．一般信息：指对社会危害或影响程度相对较低，但需要及时处置的信息。

2．重大信息：具有较高稳定风险，如果不及时制止、处置，可能发生重大事故、产生重大损失，造成重大影响的各种不稳定因素信息。

3．特别重大信息：具有高稳定风险，如果不及时制止、处置，可能造成重大影响或重大损失，从而引发平安考核一票否决的各种不稳定因素信息，实行“一事一议”的奖励政策。

（二）“三级流转”处理

第一级：网格，专职网格员按照工作任务进行网格巡查走访，及时掌握村（居）民反映的问题，对网格内矛盾纠纷、公共安全、民生服务、重点人员、安全隐患等信息进行收集排查，对于简单矛盾纠纷或一般性的业务咨询，当场或在1个工作日内予以调处或解答，不能自行处置的及时汇报网格长，由网格长协调处置。

第二级：“网格-村（社区）”，网格事务暂时不能解决的问题，可通过“平安通”上报送村(社区)综治工作站，由村（社区）治保主任负责协调解决，一般在2个工作日内受理，5个工作日内给予处理反馈。对村(社区)处理不了的，或可能发生特殊、紧急和重大事项的信息，上报到街道综合信息指挥室，统筹协调解决。

第三级：“网格-村（社区）-街道”，街道综合信息指挥室在接收信息后，采用电子派单形式进行分流转交办理，限时办结。不属于街道职权范围或街道不能解决的事项，通过平台上报到县综合信息指挥中心。

（三）动态监管

1.日提醒：每日通过短信、QQ群、微信群等途径，对各网格录入信息系统的各类数据进行通报，其中包括在线情况、隐患排查整改数、矛盾纠纷排查化解数以及不规范的信息事件数等。

2.周分析：每周通过短信、QQ群、微信群等途径，对矛盾纠纷、治安隐患等重点信息进行预警性分析并通报。

3.月通报：每月对各网格单位开展网格化管理工作进行电话抽查并通报；每月分析统计包括信息采集录入、在线率、巡查时长、巡查里程、走访服务重点人员、走访服务重点场所等内容进行通报，并提出针对性意见和建议。

机制3：重大不稳定问题化解机制

坚持问题导向，按照及时发现、就地化解的原则，健全重大不稳定问题摸排化解机制，力争不稳定问题不衍化成为涉稳事件。

（一）工作目标

在强化2.0版全科网格发现问题的基础上，及时有力化解重大不稳定问题，提升涉稳风险管控能力，确保矛盾问题化解在早、消灭在小，严防小事拖大、大事拖炸。

（二）研判报送

对摸排出的重大不稳定问题进行登记、汇总、梳理和研判，按照“一事一档”及时建立档案，并及时报送上级维稳部门。

（三）问题化解

按问题性质和种类，因地制宜个性化地化解问题。充分发挥多元化解机制作用，动员组织老娘舅、乡贤、道德评判团、法律服务团等社会力量和各类调解组织的力量，参与重大不稳定问题的化解工作。整合基层站所力量，协力化解问题；落实“三定两包”制度（定牵头单位、定责任人员、定化解措施、包化解效果、包稳定控制），全力化解。主动向上级事权部门（单位）沟通联络，借助整合部门力量共同开展问题化解工作。

（四）剥离稳控

因多种原因，对一时难以化解的重大不稳定问题，及时向上级有关部门报告，经同意后，实行剥离稳控，从化解阶段转为长效稳控阶段，明确责任领导和责任人，落实长效稳控措施。

（五）动态管理

建立涉稳信息库平台，对重大不稳定问题的摸排工作、化解处置进行全程动态管理，采取“红橙黄”三色预警，分别对未化解处理、化解中稳控、化解中长效稳控的三类重大不稳定问题实行预警提醒。对易引发重大涉稳事件的，由维稳办予以挂牌督办、动态跟踪，并实行每月通报。

（六）责任追究

按照对街道机关部门和村社区目标责任制考核办法，将重大不稳定问题化解调处与维稳考核结合起来，强化有关人员的责任担当；因重大不稳定问题化解稳控不力，造成严重后果的，追究相关责任人的责任。

机制4：涉稳重点人员转化稳控机制

通过健全转化稳控机制确保对危害国家、社会稳定，以及煽动组织群体性事件的各类涉稳重点人员有效转化、长效稳控。

（一）工作目标

将各类涉稳重点人员牢牢吸附在街道内、稳控在街道内，确保不漏管、不失控、不滋事。

（二）落实管控主体

按照户籍所在地，严格落实涉稳重点人稳控主体责任，积极对接重点人所涉及事项的职能部门。

（三）加强常态管控

按照“一人一档一策”，落实“六个一”“五个包”工作举措，制定工作方案，做好工作台账，如实记录涉稳重点人管控日常工作。在重要敏感时期，实行每日“零报告制度”。一旦发生涉稳重点人脱管、失控或可能实施危险行为的，立即启动应急处置预案，并及时上报信息。必要时，成立专项稳控工作专班，实行重点管控，开展专案经营。坚持寓化解于管控的全过程，综合运用教育疏导、亲情感化、帮扶解困等多种手段，切实实现转化管控目标。

（四）实行分级管控

根据重点人员涉稳危险程度，确定管控等级（三级、二级、一级管控）。同时，根据重大活动（会议）、重点时段或特殊敏感时间节点维稳安保工作需要，实行分时管控，视情提高管控等级。对长期稳控化解和疏导教育无效、已涉嫌违法犯罪行为的，主动开展专案经营，依法予以处理。

（五）重点管控解除

联合有关部门对涉稳重点人员进行风险评估，对不再具有社会危害性的重点人，提出解除重点管控建议书，报请上级维稳部门同意后，通报予以解除重点管控措施。

（六）强化管控责任

对涉稳重点人摸排化解、教育稳控、专案经营、依法处置等工作落实不到位造成后果的，依照相关规定，对包案领导、责任人给予约谈、通报批评、责令检查；情节较重的，给予党纪政纪处分。

中篇 上下连线

（构建治理机制）

社会治理的难点在基层，重点在基层。坚持自治、法治、德治“三治融合”，进一步加强“三基”“四联”工作，建立健全力量下沉、保障下倾工作长效机制，增强基层实力、激发基层活力、提高基层战斗力，筑牢社会治理基层基础，实现“矛盾不上交，平安不出事”。

 一、提升“三治”理念