各镇人民政府（街道办事处），县政府各部门、直属各单位：

《海盐县深化“最多跑一次”改革推进政府数字化转型工作实施方案》已经审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。

海盐县政府数字化转型工作领导小组

海盐县人民政府（代章）

2019年7月1日

（此件公开发布）

海盐县深化“最多跑一次”改革推进政府数字化转型工作实施方案

为加快政府数字化转型，推进政府治理现代化，建设服务型政府，根据省市关于深化“最多跑一次”改革推进政府数字化转型工作总体方案精神，结合我县实际，制定本工作实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平网络强国和数字中国战略思想为指导，紧紧围绕国家大数据战略和省政府数字化转型决策部署，以“最多跑一次”改革为总牵引，以现代信息技术为新引擎，聚焦“掌上办事”和“掌上办公”目标，全面开展经济调节、市场监管、公共服务、社会管理、环境保护等政府职能数字化转型，打造整体协同、高效运行的数字政府，推进政府治理体系和治理能力现代化。

（二）发展目标

至2020年底，初步构建覆盖全县、纵向贯通、横向协同的数字政府体系。“互联网+政务服务”、“互联网+监管”全面推进，以大数据为支撑的政府决策科学化、治理精准化、服务便捷化水平显著提高。非涉密政务服务事项实现全流程“一网通办”，80%以上事项实现掌上办；“浙政钉”掌上执法、掌上基层应用实现基层全覆盖；政务服务、执法监管、基层治理领域信息孤岛实现100%全打通；省以下部门专网实现100%全整合。

到2022年，数字技术与政府履职全面深度融合，“掌上办事”和“掌上办公”实现政府核心业务全覆盖，大数据成为政府处理复杂治理问题的有效手段。数字政府有力引领数字经济、数字社会发展。

（三）基本原则

统筹谋划、集约共建。根据省市总体架构，按照全省一盘棋、一张网的要求，统盘谋划政府数字化转型，推进“互联网+政务服务”“互联网+监管”和城市大脑、新型智慧城市建设，实现基础设施、数据资源和公共应用支撑体系共建共享，防止各自为政，避免重复建设。

创新驱动、共享开放。以理念创新、流程创新、应用模式创新和体制机制创新，从整体政府的视角，瞄准关键环节，优化重塑政府业务流程，打破部门内部、部门之间业务壁垒，推进公共数据共享开放，实现政务服务跨层级、跨部门协同治理，构建数字政府新型生态体系。

安全可靠、有序运行。统筹提升政府数字化发展水平和网络安全保障能力，坚持网络安全与系统建设同步规划、同步建设、同步运行。构建网络安全综合防御和国产化自主可控体系，保障关键信息系统和公共数据安全。

二、基本框架

贯彻落实省政府数字化转型“四横三纵”7大体系。“四横”，即全面覆盖政府职能的数字化应用体系，以及为业务应用提供一体化平台、全省共建共享的应用支撑体系、公共数据资源体系、基础设施体系；“三纵”，即政策制度体系、标准规范体系和组织保障体系。按照统分结合的原则，依托省市两级平台，推进县级政务服务资源整合、数据共享和业务协同。具体包括：

（一）业务应用体系

围绕全省统筹构建的经济调节、市场监管、公共服务、社会管理、环境保护、政府运行六大领域业务应用体系，推进项目落地推广应用。统筹建设一批重要基础性通用应用系统，协调推进各单位按照统一标准接口，开发建设部门专业应用系统，实现互联互通、业务联动、数据共享，逐步实现政府履职数字化全业务覆盖、全流程贯通。

（二）应用支撑体系

基于统一的公共支付、公共信用、可信身份认证、电子签章（签名）、电子归档、地理信息服务、移动应用开发、大数据算法、人工智能、区块链等通用组件，推进县级业务共享应用建设。

（三）数据资源体系

依托统一的公共数据资源目录、基础数据库、主题数据库、部门数据仓、数据共享交换平台、数据开放平台等设施，开展数据资源采集、存储、共享、开放，构建统一的数据资源体系。

（四）基础设施体系

统筹利用省市县三级电子政务网络、政务云平台、视联网、信息安全及相应运维保障平台等政府数字化转型基础设施，提高整体使用效益和融合共享水平，避免重复建设。

（五）政策制度体系

依据《浙江省公共数据与电子政务管理办法》等政府数字化转型相关法规政策，制定完善涉及业务流程再造、数据共享开发、网上政务服务等方面的配套管理制度，优化政府数字化转型建设环境。

（六）标准规范体系

贯彻执行国家和省市政府数字化转型总体标准、技术标准、业务应用标准、管理标准、服务标准、安全标准等，制订完善我县政府数字化转型业务、技术和运行管理系列规范，推进标准规范落实。

（七）组织保障体系

强化组织保障，建立政府数字化转型工作协调机制，推进政务数据管理机构改革，提升各级公务人员数字化素养，加强电子政务队伍建设，营造改革创新的组织文化。

三、主要任务

（一）推进政府数字化转型项目建设应用，提升政府治理能力

以全省统一的“浙里办”“浙政钉”为入口，围绕政府履职六大领域，建设“移动办事之城”“移动办公之城”，实现政务服务、机关事务掌上办，推动扁平、透明、移动、智能的办事、办公方式，加快推进跨部门、跨层级、跨地域业务协同与数据共享。

1.经济调节领域。依托全省经济运行管理数字化平台，加强工业经济运行、投资和重大项目建设、科技创新、空间规划、海洋经济、自然资源、“三农”发展、对外经济、公共资源交易等领域数字化应用，开展县域经济社会发展运行实时监测，提高经济调节的前瞻性、针对性、有效性。

2.市场监管领域。推进全省统一的行政执法、公共信用信息和重点行业、重点物品、重点企业等数字化监管平台落地应用，准确及时预警潜在风险，提高监管即时性和灵敏度。

3.公共服务领域。推进全省一体化在线政务服务平台应用，全面推动政务服务网上办、掌上办。推进各类政务服务移动端（APP）整合到“浙里办”APP。依托“一窗受理”平台，实现投资项目审批、商事登记证照联办一表申请、一网办理，推进全省国际贸易“单一窗口”系统应用。推进全省统一的政务咨询与投诉举报平台应用，深化政民互动和网络监督。推进精准扶贫、医疗健康、社会保障、社会救助、文化旅游、法律服务、公共交通、社区服务、全民健身服务等数字化惠民应用。

4.社会管理领域。建设县级综合指挥平台，集成社会治理综合、应急救援指挥、城市运行管理等于一体的信息融合、交汇、分析、展示的大数据中心，推动基层事务在线运行、协同处置、闭环管理、全面可视和监测，提升重大事件应急协同指挥水平。推进全省欠薪联合预警系统、散装水泥专用车辆安全共治系统落地应用。

5.环境保护领域。推进全省生态环境协同管理系统数据归集和落地应用，促进生态环境保护各相关部门流程再造、业务协同、数据共享，有力支撑打赢污染防治攻坚战，推动山水林田湖草等自然资源综合监督管理，实现生态环境保护数字治理、精准治理、智能治理。持续推进应对气候变化、建筑节能减排管理、海洋生态环境、林业生态保护等专业化应用系统建设。

6.政府运行领域。依托“浙政钉”平台，全面推进政府部门移动办公，实现办文办会办事、督查督办、在线培训、财政预算、资产管理、后勤管理、绩效管理、档案管理等数字化应用，推进政府内部业务流程整合优化、精简高效。推进全省统一的电子公文交换平台在政务服务、机关办公等应用，拓展电子政务视联网应用，提升政府工作执行力和协同化水平。推进电子监察系统应用，拓展权力运行监察范围，强化实时监控、预警纠错，推进依法行政、清廉海盐建设。

（二）推进省市一体化技术支撑平台共享应用，提升电子政务集约化水平

全面对接共享省市分级建设的应用支撑体系、数据资源体系和基础设施体系，深化行业推广应用，提升集约化建设水平。

1.共享应用支撑体系。依托全省统一的可信身份体系、地理信息公共平台、公共支付平台、公共信用信息平台、政府网站集约化平台和移动应用开发平台、政府数字化转型运营管理平台、公共技术服务组件等应用支撑体系，为各类政务数字化应用提供统一的身份核验、电子签名、公共支付等服务。

2.共享数据资源体系。依托省市政务云平台、公共数据交换平台和共享平台、公共数据资源目录体系，开展数据资源整合归集、共享利用，实现跨部门、跨层级、跨地区协同应用，为政府履职提供数据支持，为政务数据开放和社会化利用提供数据支撑。

3.共享基础设施体系。依托省市两级政务云平台，推进政务信息系统向政务云平台迁移，实现计算资源、存储资源、服务支撑、安全保障等共性基础资源集约共享。加快电子政务外网升级改造，推进部门专网向电子政务外网迁移整合和融合互联。推进“雪亮工程”，建设视频共享总平台。

4.共享安全保障体系。树立网络安全底线思维，全面落实网络安全同步规划、同步建设、同步实施要求，推动安全与应用协调发展。严格落实《中华人民共和国网络安全法》，建立完善关键信息基础设施保护制度和网络安全等级保护制度，建立重大项目网络安全风险评估机制。落实安全管理主体责任，增强工作人员保密意识，提高风险防控能力。依托全省网络安全协调指挥体系、网络安全技术防护体系，开展事件分析、信息通报、协调指挥、应急处置、追踪溯源等，提升数据安全防护能力，强化个人和法人信息保护。

（三）推进工作机制保障体系建设，完善长效机制建设

1.提升政策制度体系。贯彻《浙江省保障“最多跑一次”改革规定》《浙江省公共数据和电子政务管理办法》等法规政策，完善电子政务项目管理办法。落实网络安全相关法律法规，完善网络安全管理和数据保护机制。

2.强化标准规范体系。按照《浙江省数字化转型标准化建设方案》总体框架，贯彻执行省市数字政府标准规范，加强标准规范推广实施，开展标准实施情况监督和实施效果评估。

3.完善组织保障体系。在县政府数字化转型工作领导小组领导下，统筹规划、统一部署、协调推进数字政府建设。加强对政府数字化转型顶层设计和重大项目方案的指导、论证、评估。积极探索数字政府建设模式，创新管理机制。加强数字人才培养，建立人才引进激励机制，加大数字技能培训与考核，提升公务人员数字化素养。强化各业务部门推进数字化转型的主体责任，营造鼓励数字化创新的氛围。

四、重点工程

（一）推进经济调节数字化

1.推进经济运行监测分析数字化平台建设。依托全省经济运行监测分析数字化平台，整合共享统计、发改、经信、科技、财政、住建、税务、市场监管等部门经济运行信息，开展经济运行监测预警，实现经济运行监测数据可视化应用，提高经济运行分析研判的系统性、即时性、精准性、科学性。（责任单位：县发改局、县经信局、县统计局，其他县级有关单位；列第一位的为牵头单位，下同）。

2.推进自然资源空间基础信息平台建设。依托全省自然资源空间基础信息平台，整合自然资源空间数据以及发改、住建、水利、农业农村、林业等共享空间数据，建立完整的自然资源空间数据资源体系，提供覆盖全县地上地下、过去未来的空间基础数据支撑与服务，为统筹全县自然资源空间开发，科学布局生产空间、生活空间、生态空间提供安全、可靠、有效的信息工具和平台。（责任单位：县自然资源规划局、县发改局、县住建局、县农业农村局、县水利局）

3.推进规划管理数字化平台建设。做好全省规划管理数字化平台落地实施，按照统一的标准规范，将各类规划纳入统一管理，强化规划衔接协调，跟踪监测规划编制和实施进程，推动规划基础信息互联互通，全面提高规划编制的科学性和实施的有效性。（责任单位：县发改局、县自然资源规划局、县住建局，其他县级有关单位）

4.推进公共资源交易全过程电子化。积极推进公共资源电子交易系统市场化，引导市场主体参与平台服务供给。建立健全公共资源交易信息和信用信息公开共享制度，依法公开交易公告、资格审查结果、成交信息、履约信息及变更信息等，实现市场主体信用信息共享。加强公共资源交易数据统计分析、综合利用和风险监测预警。（责任单位：县政务数据办、县发改局、县财政局）

5.推进智慧农业云平台应用。依托全省智慧农业云平台，建立农业主体、农村“三资”、农业生产、市场行情、农技专家等基础数据库；推进农业业务过程数据与相关领域数据的整合和挖掘、分析，探索建立农业生产经营联网预测分析体系；深化农业生产、美丽乡村建设等数字化应用，提升农产品质量追溯、农机装备和应急指挥信息化水平；打造数字田园，建设数字植物（养殖、育种）工厂。（责任单位：县农业农村局）

6.推进数字财政建设。依托全省财税大数据平台，开展财政业务数字化分析监管，为财政决策、收支预测、资金分配、项目管理、绩效管理、监督检查、信息公开等提供有效支撑。推进电子政务项目预审管理平台建设，实现项目在线申报和预审管理。拓展统一公共支付平台应用，提升为企业和群众服务能力。深化政采云平台应用。（责任单位：县财政局）

7.推进商务大数据应用示范。围绕以大数据赋能“利用国际内外两种资源，开拓国际国内两个市场”，积极配合做好上级商务大数据平台应用，做好相关数据的采集、录入等工作，加强数据资源、数据分析各环节建设和研究，提高商务经济运行监测分析、公共服务、决策支持的能力。加强商务领域信用应用，推进新型贸易中心数字协同，提升投资贸易便利化水平，推进消费升级。（责任单位：县商务局）

8.推进审计监督大数据应用示范。依托全省审计监督大数据平台，推进审计监督大数据应用。（责任单位：县审计局、县财政局）

（二）推进市场监管数字化

1.推进统一行政执法监管系统建设。做好全省统一行政执法监管信息平台和“浙政钉”移动执法模块落地实施，组织编制行政执法检查事项监管清单、裁量基准；建设信用重点监管名单库，与省公共信用信息平台实现互联互通，通过平台工具共用、监管信息共享、违法失信共管，实现一家发现、抄告相关、协同监管；通过关联分析内外部市场准入、生产经营、投诉举报、违法失信等主客体数据，主动发现违法违规行为，提升执法监管风险预判和处置能力。（责任单位：县市场监管局、县综合执法局，其他县级有关单位）

2.推进重点行业重点物品数字化监管体系建设。做好重点行业重点物品数字化监管平台落地实施，采用电子监管码、射频识别标签（RFID）、二维码等技术手段，对食品、药品、农产品、日用消费品、危险化学品、特种设备、地理标志保护产品等关系人民群众生命财产安全的重要行业、产品加强监督管理，采集生产、使用、检验、检查、执法等环节有效信息，完善数字化产品质量追溯体系，形成来源可查、去向可追、责任可究的信息链条。（责任单位：县市场监管局、县农业农村局、县应急管理局，其他县级有关单位）