ZJSP37-2015-0003

   浙旅管理〔2015〕158号

各市、县（市、区）旅游局（委）、发改委（局），各有关单位：

　　为贯彻落实《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）的通知》（国发〔2014〕21号，以下简称《规划纲要》）、《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号，以下简称《若干意见》）、《中央精神文明建设指导委员会关于推进诚信建设制度化的意见》（文明委〔2014〕7号，以下简称《意见》）和《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省企业信用联合奖惩实施办法（试行）的通知》（浙政办函〔2014〕61号）、《关于印发浙江省失信黑名单制度建设工作方案的通知》（浙发改法规〔2014〕936号）、《关于印发2015年全省社会信用体系建设工作要点的通知》（浙信用办〔2015〕2号）等文件的要求，推进旅游市场信用体系建设，促进旅游市场公平竞争，提升浙江旅游市场品质，提出以下实施意见：

　　一、指导思想

　　深入贯彻党的十八届三中、四中全会精神和《规划纲要》、《若干意见》为指导，以健全旅游市场信用体系规章制度和标准体系为基础，以加快旅游市场信用信息系统建设为支撑，以建设旅游市场守信激励失信惩戒机制为重点，以提高旅游市场领域诚信意识和信用水平为目的，推进信用信息公开、共享和应用，提高公共服务能力，加强事中事后监管，维护旅游市场的正常秩序。

　　二、基本原则

　　（一）政府主导，分级推动。按照国务院、省政府关于社会信用体系建设的部署，在省发改委、省旅游局的协调指导下，充分发挥地方各级发展改革部门、旅游主管部门的组织、引导、推动和示范作用，自上而下，协同推进旅游市场信用体系建设。

　　（二）依法监管，社会共治。坚持运用法治思维和法治方式履行政府监管职能，注重发挥市场作用，坚持政府和市场两手发力。充分发挥法律法规的规范作用、行业组织的自律作用、舆论和社会公众的监督作用，推动旅游企业和从业者自我约束、诚信经营。

　　（三）统筹安排，分步实施。针对旅游市场诚信体系建设的长期性、系统性和复杂性,立足当前，着眼长远，有计划、有步骤地实施。

　　（四）强化应用，重点突破。在行政管理、市场监管和公共服务广泛运用旅游市场信用信息，褒扬诚信、惩戒失信，在行政许可、招标投标、政府采购、资质审核等重点环节积极应用评价结果。

　　（五）公正透明，真实准确。坚持公开、公平、公正和诚信守信，依法依规、及时规范地发布信息，保护旅游企业和从业者及社会公众的知情权、参与权和监督权，保护国家机密、商业秘密和个人隐私。

　　三、工作目标

　　2015年3至5月做好前期的旅游市场信用建设调研准备工作。6月出台加强旅游市场信用体系建设相关文件。依据国务院和省政府的工作要求和任务重点，着重突出旅游业失信黑名单相关制度的建立，6月底，按照旅游业失信黑名单相关制度文件，面向旅游企业法人和旅游其他组织，同时也涵盖自然人。重点针对旅行社、导游、领队存在严重失信行为，经司法或行政认定后，依托“浙江政务服务网”、“浙江旅游”等公共信用信息服务平台，将被纳入失信黑名单。2015年底，针对失信黑名单制度实施过程中存在的问题，有针对性进行研究和解决。2016年底，建立起全省导游人员数据库。2017年将在前两年信用建设工作的基础上，建立起较为全面的旅游市场信用体系。逐步建立起与浙江经济、社会发展相适应的旅游信用体系框架。在全社会基本形成诚实、自律、守信、互信的良好氛围，推进全行业诚信意识和信用水平普遍提高，为“两美浙江”建设，为提升“诗画浙江”品牌，为打造旅游万亿产业提供有力支撑。

　　四、加快旅游信用信息系统的建设

　　（一）推进信用信息标准化

　　根据《浙江省企业信用信息发布和查询管理办法》（省政府194号）和《浙江省企业信用联合奖惩实施办法（施行）》（浙政办函〔2014〕61号）和修订形成的《浙江省公共信用指导目录（2015版）》等文件及《旅行社品质等级划分与评定》等浙江省地方标准，对旅行社、导游、领队的基本信息、良好行为记录信息、不良行为记录信息等内容作出统一规定。

　　（二）加快信用信息平台建设

　　各级旅游主管部门要结合政务信息化工程建设，按照统一的信用信息标准，加快信用信息平台建设步伐，健全旅游企业和导游、领队信息数据库建设，完善信用信息登录、检索、查询功能。积极充分地利用“浙江政务服务网”公共信用信息服务平台。