各市、县（市、区）文化广电新闻出版局：

　　为深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，进一步推进简政放权，深化行政审批制度改革，按照国务院《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》要求，既坚持取消、下放审批事项，放宽市场准入，激发市场主体活力；又坚持放管并重、实行宽进严管，维护公平竞争的市场秩序，促进文化市场持续健康发展，现就深化文化市场行政审批制度改革，进一步加强事中事后监管通知如下：

　　一、进一步放宽市场准入

　　要简政放权，按照“法不禁止的，市场主体即可为；法未授权的，政府部门不能为”的要求，推进文化行政部门的职能转变。各级文化行政部门要进一步解放思想，更为积极地破除市场发展中各种壁垒与各种制约因素，放宽文化市场主体准入，减少文化市场主体准入审批事项。

　　(一)积极有序开放单体网吧、游戏娱乐场所审批。2014年以来，全省大部分设区市文广新局已按照国家四部门文件要求开放单体网吧审批，并向省文化厅报备了布局规划或实施方案。尚未制定政策规划的设区市文广新局，要抓紧进度，制订政策规划，尽快放开单体网吧的审批。同时，根据中央和省委、省政府简政放权的要求，省文化厅从2014年起不再制定“全省游艺娱乐场所的总量布局规划”，改为由各设区市文化行政部门按照放宽市场准入的精神，结合各地实际情况，制订实施办法，开放游艺娱乐场所的审批。

　　(二)严禁变相审批及增加行政许可条件和程序。各级文化行政部门在文化市场审批管理中，除国家法规与政策有明确规定之外，不得另行设定或变相设定行政审批，不得擅自增设行政许可条件和程序，不得将已取消的行政审批事项转为中介服务事项，搞变相审批、有偿服务。即日起，我厅不再委托各地实施演出经纪机构、网络文化企业设立等省级审批事项的初审，由市场主体直接向我厅提出申请。符合审批条件的，我厅在行政许可后抄送相关市、县（市、区）文化行政部门。

　　二、严格依法履行行政审批职责

　　各级文化行政部门在深化行政审批制度改革中，要建立健全规范行政审批行为、提升行政审批效能的体制机制，确保职权法授、程序法定、行为法限、责任法究。

　　(一)建立取消、下放、委托审批项目的监管制度。近年来，国务院和省政府取消、下放、委托了一批行政许可事项。对于取消的审批项目，各地文化行政部门要坚持放管结合，抓紧研究制定后续监管的措施，加强监管；对于下放的项目，下放的部门要着力做好衔接服务工作，研究具体措施指导下级部门有效开展监管工作，确保任务到位、组织到位、责任到位、措施到位。各级承接下放、委托的文化行政部门，要接受上级监督指导，严格执行《浙江省文化厅文化行政许可委托监督办法》（见附件），认真履行监管职责，健全相关制度，依法承担相应的管理责任，并对许可实施及后续监管情况进行定期统计、分析，及时报上级部门备案。

　　(二)建立全流程公开审批机制。各级文化行政部门要完善行政审批全过程实时监督、行政问责、责任追究等制度，切实做到程序标准化、过程透明化，行为可监督，结果可核查，确保行政相对人和利害关系人的合理诉求得到充分表达，合理利益得到充分体现。2014年，省文化厅已制定实施《行政审批回访制度》，各地也要积极创造条件开展审批回访，使行政审批服务和制约监督更加完善。要积极推行行政审批电子监察机制。各地要进一步推动行政审批电子政务建设，充分依托“浙江省文化市场数字化网络监管系统”、电子政务OA平台及各级监察部门行政审批电子监察系统，实行审批服务网络运行管理，实现对文化市场行政审批的在线监控和预警纠错。

　　(三)进一步提高文化行政审批时效。要完善“一门受理、统筹协调、规范审批、限时办结”的运作方式，推动文化市场行政审批的标准化、一体化、信息化、便捷化和高效化，减少审批前置、精简审批环节，提高审批时效，在确保文化市场行政许可项目法定审批时限内完成的前提下，力争提速30％以上，以优化政务环境，进一步激发文化市场活力，推动文化市场健康繁荣发展。

　　(四)建立行政审批规范化检查机制。以优化服务为宗旨，以群众满意为目标，从事中行为监督和事后检查惩处着手，进一步加强行政审批监督检查和绩效考核。坚持将行政审批中审批主体、审批条件、审批流程、审批时效、审批公开、审批保障和案卷管理等作为重点，有序推进自查自纠、交叉检查、上级抽查等工作步骤，推动文化市场行政审批规范化建设。各级文化行政部门在行政审批规范化检查中，要注重自我纠正，积极、有序、稳妥解决审批不规范造成的遗留问题，并以此为鉴逐步建立健全审批规范化的长效机制。

　　三、加强文化市场信息服务