各市、县（市、区）劳动（人事劳动）保障局、国土资源局、财政局、民政局、农业局（农办）：?

为了妥善解决被征地农民的基本生活保障问题，维护其合法权益，根据省政府第73次常务会议和《浙江省人民政府关于加强和改进土地征用工作的通知》（浙政发〔2002〕27号）精神，特提出如下意见：?

一、要高度重视被征地农民的基本生活保障问题。解决这一问题是推进我省城市化、提前基本实现现代化和维护农村社会稳定的需要，是贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现。各地要高度重视，在调查研究，摸清情况的基础上，采取扎实有效措施，区别况，分类保障，切忌简单化。?

二、建立被征地农民基本生活保障制度。根据省政府要求，从2003年起，全省各地要建立被征地农民基本生活保障制度。这个制度，既要有别于城镇职工基本养老保险和其它社会保险，又要考虑能与城镇职工基本养老保险和其它社会保险相衔接。按《中华人民共和国农村土地承包法》的有关规定，被征地农民基本生活保障的对象，为被征地时的在册农业人口，具体保障人员，经村集体经济组织成员会议或村民大会讨论，由乡镇政府核准后确定。要根据不同的年龄段，实行不同的基本生活保障，保障的重点是劳动年龄段内和劳动年龄段以上人员。?

1．对征地时已经是劳动年龄段以上的人员，直接实行养老保障，并建立个人专户与社会统筹相结合的制度。个人专户由集体和个人缴费组成，记账利率按实际收益率或不低于一年期银行同期利率确定（下同）。政府出资部分不记入个人专户，进入社会统筹账户以作调剂之用。缴费标准按全省平均预期寿命和当地的具体保障水平（含增长幅度等因素）确定，予以一次性缴足（或不分年龄实行相同的缴费标准，或区别年龄分档缴纳）。保障对象享受的待遇应与缴费水平挂钩，并与当地经济发展和承受能力相适应，原则上要高于当地城市居民最低生活保障水平，或比照当地失业人员失业保险金发放标准确定。保障对象去世后，其个人专户中的本息余额可由法定继承人或指定受益人继承。?

2．对征地时属于劳动年龄段内的人员，按当地测算标准（或不分年龄实行相同的缴费标准，或区别年龄分档缴纳）一次性缴足基本生活保障费用，为其建立个人专户。个人专户由集体和个人缴纳的费用组成，政府出资部分也一并记入（记账利率同上）。在其未就业时，可从征地调节资金中发放不超过两年的生活补助费，也可从征地安置补助费留存中解决；补助期满后仍未就业并符合城市居民最低生活保障条件的，纳入城市低保；就业后按规定参加职工基本养老保险，其个人专户储存额按职工基本养老保险的政策规定进行衔接和折算；就业后失业的，将其纳入失业保险渠道，不再享受生活费补助；因年龄偏大或其它原因不能就业的人员，在到达养老年龄时，可享受与劳动年龄段以上人员相同的养老保障待遇，其个人专户亦与之相衔接。?

3．对征地时未达到劳动年龄段的人员，按征地补偿规定一次性发给征地安置补助费。当他们到达就业年龄或学习毕业后，即作为城镇新生劳动力，参加相关的社会保障。?

三、落实被征地农民基本生活保障资金，实行收支两条线管理。建立被征地农民基本生活保障制度，关键是要落实保障资金，采取“三个一点”的办法，即“政府出一点、集体补一点、个人缴一点”予以筹集。其中政府出资部分不低于保障资金总额的30％，从土地出让金收入中列支；集体承担部分不低于保障资金总额的40％，从土地补偿费中列支；个人承担部分从征地安置补助费中抵交。各地应按照以上“三个一点”筹集的被征地农民基本生活保障资金总额的一定比例，在土地出让金中提取建立被征地农民基本生活保障风险准备金，以应对未来的支付风险。上述四部分资金，由当地国土资源部门在征地费用拨付过程中负责统一办理，及时足额转入当地财政部门开设的社保基金专户中，并抄送给承担该项工作的职能部门，以确保被征地农民基本生活保障费在规定时间内全额到位。被征地农民基本生活保障基金（含风险准备金）实行收支两条线和财政专户管理，单独建账，专款专用，不得转借、挪用或截留、挤占。要建立健全基金监督和管理机制，确保被征地农民基本生活保障基金安全运营和实现保值增值。?

四、妥善解决被征地农民的就业问题。在被征地农民群体中，劳动年龄段内的人员占大多数，做好就业安置工作是解决他们生产、生活出路的根本保证。各地要将就业安置放在重要位置，列入议事日程，通盘考虑，周密安排，妥善解决被征地农民的就业问题。要采取积极有效措施，有计划、有步骤地组织被征地农民进行就业前的职业技能培训，提高他们的职业技能和就业能力，所需资金从当地征地调节资金中列支。要大力推进城乡统筹就业，拓宽就业门路，积极开发社区就业岗位，多形式、多渠道地安置被征地农民就业。根据省委、省政府〔浙委（2002）19号〕文件有关规定，对被征地农民自谋职业和自主创业，以及用人单位吸纳被征地农民中就业困难人员的，各地要给予适当的政策支持，所需经费从土地征用费中解决。同时，要切实关心被征地农民的医疗保障，从各地实际出发，采取多种方式逐步予以解决。

五、认真做好被征地农民基本生活保障的相关工作。解决被征地农民基本生活保障问题涉及面广，工作量大，有关部门要在当地政府领导下，各司其职，各负其责，加强沟通，紧密合作，按省政府要求，抓紧研究建立被征地农民基本生活保障制度，并从当地实际出发，根据需要和可能，妥善处理好前些年被征地农民的有关问题。直接承办这项工作的职能部门，要及时汇报，主动反映，积极争取政府的重视和支持，落实好机构、人员和必要的工作经费，确保被征地农民基本生活保障工作的顺利进行。?

各地应根据本意见并结合实际，在深入调查研究的基础上，制定具体的被征地农民基本生活保障实施意见和操作办法，并不断加以规范和完善。??

二00三年五月十六日