各市、县(市、区)党委和人民政府，省直属各单位：

《关于进一步深化生产供销信用“三位一体”改革推动农合联更好服务乡村振兴的若干意见》已经省委、省政府领导同志同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

                               中共浙江省委办公厅
                               浙江省人民政府办公厅
                                    2019年12月31日

关于进一步深化生产供销信用“三位一体”改革推动农合联更好服务乡村振兴的若干意见

为进一步深化生产供销信用“三位一体”改革、加强农民合作经济组织联合会（以下简称农合联）建设，推动农合联更好服务乡村振兴，现提出如下若干意见。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以深化“三位一体”改革为动力，以推进农合联数字化转型为支撑，统筹推进农民合作组织、农业生产、农技推广、农资供应、农产品流通、农村金融服务、乡村环境治理、涉农行政管理、公共资源配置等体制机制配套改革，加强农合联服务资源内部聚合协同、外部联合协作，使农合联成为发挥农民主体作用、推进“两进两回”行动、集聚各方资源力量的重要渠道，成为党政机关、社会团体、事业单位、工商企业、金融机构等服务“三农”的有效平台，成为“三农”治理创新的重要组成部分，成为党和政府密切联系农民合作经济组织及农民群众的桥梁纽带，全力打造以农合联为平台的新型农业社会化服务体系和现代农村综合服务体系，全力建设为农服务先进发达、涉农产业繁荣兴旺、共同富裕走在前列的“三位一体”改革示范省。

（二）主要目标。到2022年，实现以下目标：

——农合联组织规范化建设水平不断提升。农合联会员（代表）大会、理事会、监事会制度不断健全、运行管理规范；农民合作基金和资产经营公司全面设立、引领作用凸显；供销社履行农合联执委会职责全面到位、工作机制完善；会员队伍充分吸纳涉农主体、综合素质提升；数字农合联加快建设、治理效能强大。

——农合联为农服务体系健全、功能完备、方式有效。“农合联服务合作社、合作社服务农户”统分结合双层经营体制更加优化，区域农合联通用性服务与产业农合联专业性服务有机衔接的新型农业社会化服务体系全面构建，建成区域性现代农业综合服务中心（非实体性机构）300家、有服务平台的产业农合联300家；城乡商贸服务提质扩容，村综合服务社服务实现行政村基本覆盖；农村信用服务创新优化，金融服务与产业链、供应链、服务链深度融合；乡村环境服务加快发展。

——农合联促进农村一二三产业融合发展高质高效。建成一批农业产业化联合体和农旅一体化综合体，传统特色产业焕发新的生机活力，乡村新产业新业态更加繁荣兴旺。

——农合联服务“两进两回”行动全面深入。科技和资金进乡村的服务协同机制创新完善，青年和乡贤回农村创业创新、参与治理的服务支撑丰富灵活，农合联成为“两进两回”的重要通道。

——农合联引领新型合作经济发展壮大。农合联资产经营公司引导农合联会员、村经济合作社等合作投资的服务机制不断完善，农户普遍持股格局和财产性收入增长长效机制加快形成，全体农民共建共享、共同富裕的道路越走越宽、更加自信。

二、大力提升农合联为农服务能力

（三）全面加强农业生产服务。加强内部聚合，扩大外部联合，推动通用性服务资源向区域农合联聚合、专业性服务资源向产业农合联聚合，加快构建区域农合联通用性服务与产业农合联专业性服务有机衔接的新型农业社会化服务体系。支持县（市、区）农合联、相关乡镇农合联共建区域性现代农业综合服务中心，打造集农资供应、农技推广、土地流转、产品营销、电商物流、品牌培育、信贷保险、资本投资、财务代理和农业公共服务代办等功能于一体的一站式的通用性服务平台。支持市县农合联按“一业一联”要求组建产业农合联，打造集技术指导、技能培训、农资供应、生产作业、产品加工、信息发布、品牌运营、生产标准化等功能于一体的专业性服务平台。区域特色产业较强的地方，可将产业农合联服务平台与区域性现代农业综合服务中心合并共建。大力发展农业绿色生产服务，增强粮食生产综合服务功能，推进特色产业专用肥药系列开发和定制生产，扩大测土配方配肥、统防统治统施服务。健全全省一体、各级衔接的专业农技专家团队，建立“首席专家+专家团队+产业农合联（联合社、产业协会）+合作社（家庭农场、企业）”的新型农技推广服务体系。

（四）加快健全城乡商贸服务。支持市县供销合作社、农合联会员积极参与农产品产地市场建设，承接农批市场、农贸市场运营托管，创新市场交易服务功能。加快推广以区域农合联运营区域农业公共品牌、以产业农合联运营区域农产品公共品牌的做法，建立以区域品牌为引领的优质特色农产品专营渠道和专供基地。鼓励各地农合联引导配送物流企业联合经营，推动农产品集采集配、直供直销，建立消费品下行与农产品上行有机结合的物流通道。支持农合联依法依规开展线上线下农产品展示展销活动和社会性农业节庆活动。加快建立健全以“县城超市—乡镇商贸综合体—村综合服务社”为载体的消费服务体系，打造安全放心的食品消费服务平台。支持村综合服务社承接公共服务、金融服务、电商服务、家政服务、养老服务等，打造“最多跑一次”基层服务办理平台，对不便设立经营网点的偏远村，加快开通为农服务“大篷车”，定期开展巡回服务。

（五）着力创新农村信用服务。加快实现对农合联会员信用评定和授信服务的全覆盖，解决农合联会员贷款难、贷款贵问题。创新特色产业的金融服务方式，开发农业供应链金融服务产品，建立健全生产发展与金融服务协同、金融服务与相关服务协同的良性机制。健全政策性农业担保体系，发挥政策性农业信贷担保服务财政支持机制作用，探索建立多方共同参与的风险分担机制、信贷风险补偿机制。加强农合联与农业“共保体”等保险机构合作，按规扩大农业共保覆盖，开发特色农业保险产品，发展信贷保证保险，拓展财产保险和人寿保险业务。规范提升农民资金互助组织运行，加强风险防控。