各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门，市直各单位：

    《关于批而未供、闲置工业用地的处置意见》已经市十五届政府第6次常务会议讨论通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

                              二○一二年七月三十一日

关于批而未供、闲置工业用地的处置意见

    为深入贯彻落实资源节约优先战略，切实推进全市工业用地高效利用，促进节约集约用地和产业转型升级，实现以较少的土地资源保障工业经济快速发展，根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）、《闲置土地处置办法》（国土资源部令第53号）和《浙江省人民政府关于推进低效利用建设用地二次开发的若干意见》（浙政发〔2012〕35号）、《浙江省人民政府办公厅关于进一步加快批而未供土地消化利用的通知》（浙政办发〔2011〕72号）等文件精神，结合本市实际，现就批而未供、闲置工业用地处置提出如下意见：

   一、批而未供工业用地的处置

   本意见所称批而未供工业用地，是指自1999年1月1日《土地管理法》实施以来，经依法批准农用地转用但尚未供地的工业用地。其处置意见有：

   （一）对已落实招商意向项目的地块，且具备供地条件的，由镇人民政府、街道办事处、市属开发单位抓紧组织供地报批材料，要求三个月内办理供地手续。对原招商意向项目因准入条件等原因暂不符合供地条件的，抓紧调整用地意向项目，六个月内供地。对虽已落实用地意向项目但由于对前期开发工作未完成而造成土地批而未供的，要加快推进土地开发进度，及时形成供地条件，最长不超过一年内供地。

   （二）对于因城乡规划调整、土地征收或按国家有关规定批准文件失效等原因造成原已批准农用地转用两年以上的地块难以实施项目建设、且土地利用现状未改变的，可将批而未供土地转用指标进行盘活。盘活的批而未供土地，撤销或调整原批准文件；对征地实施已经完成、补偿费用已经到位，并符合现行土地利用总体规划和城乡建设规划的土地，原被征地农村集体经济组织及被征地农民无法返还土地补偿费，经原被征地农村集体经济组织同意，可以保留国有土地性质不变，但农用地必须继续组织耕种。

   二、闲置工业用地的处置

   本意见所称闲置工业用地，是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的工业用地。

   具有下列情形之一的，也可认定为闲置工业用地：

   国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书（建设用地批准书）未约定动工建设日期的，以国有建设用地使用权有偿使用合同生效或者划拨决定书（建设用地批准书）颁发之日起满一年未动工建设的国有工业用地。

   已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五，中止开发建设满一年的国有工业用地。

   （一）闲置工业用地的处置方式

   1. 超过规定的动工开发日期满一年未动工开发的，报市人民政府批准后，向国有建设用地使用权人下达《征缴土地闲置费决定书》。征缴标准：出让合同或划拨决定书约定闲置费标准的，按上限征缴；出让合同或划拨决定书未约定闲置费标准的，按照土地出让或者划拨价款的百分之二十征缴土地闲置费并限期开工。

   土地使用权人愿意将土地使用权交还给政府的，可在收到《闲置土地认定书》之日起三十日内向市国土资源主管部门提出终止《国有土地使用权出让合同》的申请，市国土资源主管部门报市人民政府批准后收回国有土地使用权，所在地镇人民政府、街道办事处、市属开发单位将土地使用权人原实际支付的价款退还，并按同期银行贷款利率支付财务成本。土地闲置费不得列入生产成本。