各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门，市直各单位：

    《关于批而未供、闲置工业用地的处置意见》已经市十五届政府第6次常务会议讨论通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

                              二○一二年七月三十一日

关于批而未供、闲置工业用地的处置意见

    为深入贯彻落实资源节约优先战略，切实推进全市工业用地高效利用，促进节约集约用地和产业转型升级，实现以较少的土地资源保障工业经济快速发展，根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）、《闲置土地处置办法》（国土资源部令第53号）和《浙江省人民政府关于推进低效利用建设用地二次开发的若干意见》（浙政发〔2012〕35号）、《浙江省人民政府办公厅关于进一步加快批而未供土地消化利用的通知》（浙政办发〔2011〕72号）等文件精神，结合本市实际，现就批而未供、闲置工业用地处置提出如下意见：

   一、批而未供工业用地的处置

   本意见所称批而未供工业用地，是指自1999年1月1日《土地管理法》实施以来，经依法批准农用地转用但尚未供地的工业用地。其处置意见有：

   （一）对已落实招商意向项目的地块，且具备供地条件的，由镇人民政府、街道办事处、市属开发单位抓紧组织供地报批材料，要求三个月内办理供地手续。对原招商意向项目因准入条件等原因暂不符合供地条件的，抓紧调整用地意向项目，六个月内供地。对虽已落实用地意向项目但由于对前期开发工作未完成而造成土地批而未供的，要加快推进土地开发进度，及时形成供地条件，最长不超过一年内供地。

   （二）对于因城乡规划调整、土地征收或按国家有关规定批准文件失效等原因造成原已批准农用地转用两年以上的地块难以实施项目建设、且土地利用现状未改变的，可将批而未供土地转用指标进行盘活。盘活的批而未供土地，撤销或调整原批准文件；对征地实施已经完成、补偿费用已经到位，并符合现行土地利用总体规划和城乡建设规划的土地，原被征地农村集体经济组织及被征地农民无法返还土地补偿费，经原被征地农村集体经济组织同意，可以保留国有土地性质不变，但农用地必须继续组织耕种。

   二、闲置工业用地的处置

   本意见所称闲置工业用地，是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的工业用地。

   具有下列情形之一的，也可认定为闲置工业用地：

   国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书（建设用地批准书）未约定动工建设日期的，以国有建设用地使用权有偿使用合同生效或者划拨决定书（建设用地批准书）颁发之日起满一年未动工建设的国有工业用地。

   已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五，中止开发建设满一年的国有工业用地。

   （一）闲置工业用地的处置方式

   1. 超过规定的动工开发日期满一年未动工开发的，报市人民政府批准后，向国有建设用地使用权人下达《征缴土地闲置费决定书》。征缴标准：出让合同或划拨决定书约定闲置费标准的，按上限征缴；出让合同或划拨决定书未约定闲置费标准的，按照土地出让或者划拨价款的百分之二十征缴土地闲置费并限期开工。

   土地使用权人愿意将土地使用权交还给政府的，可在收到《闲置土地认定书》之日起三十日内向市国土资源主管部门提出终止《国有土地使用权出让合同》的申请，市国土资源主管部门报市人民政府批准后收回国有土地使用权，所在地镇人民政府、街道办事处、市属开发单位将土地使用权人原实际支付的价款退还，并按同期银行贷款利率支付财务成本。土地闲置费不得列入生产成本。

   2. 超过规定的动工开发日期满两年未动工开发的，在2012年6月30日之前取得国有工业用地使用权的，原则上应当无偿收回土地使用权。但土地使用权人确有能力且有意向开发建设的，应向所在地镇、街道、开发区提出继续开发建设的申请，并承诺在收到《闲置土地认定书》之日起六个月内开工建设，明确竣工日期。经所在地镇人民政府、街道办事处、市属开发单位、市政府有关部门审核同意，报市政府批准后，由市国土资源主管部门向土地使用权人下达《征缴土地闲置费决定书》。征缴标准：出让合同或划拨决定书约定闲置费标准的，按上限征缴；出让合同或划拨决定书未约定闲置费标准的，按照土地出让或者划拨价款的百分之二十征缴土地闲置费并限期开工。土地使用权人愿意将土地使用权交还给政府的，可在收到《闲置土地认定书》之日起三十日内向市国土资源主管部门提出终止《国有土地使用权出让合同》的申请，市国土资源主管部门报市人民政府批准后收回国有土地使用权，由所在地镇人民政府、街道办事处、市属开发单位将土地使用权人原实际支付的价款退还，并按同期银行贷款基准利率（浮动利率最高不得超过10%）支付财务成本。

   2012年7月1日之后出让的工业用地，超过规定的动工开发日期满两年未动工开发的，按《闲置土地处置办法》（国土资源部令第53号）处置。

   3.对因司法查封不能处置的闲置土地，由所在地镇人民政府、街道办事处、市属开发单位会同市国土资源主管部门提出与相关法院协商意见，协商意见报市政府同意，待司法查封解除后按协商意见处置。

   4.对处置设有抵押权的闲置土地，由所在地镇人民政府、街道办事处、市属开发单位会同市国土资源主管部门与土地使用权人及相关抵押权人协商，协商意见报市政府同意，待抵押权解除后按协商意见处置。

   5.有偿收回国有建设用地使用权时，涉及已建或在建建筑物、构筑物的，经有资质的评估中介机构评估后给予适当补偿。

   6.凡现状认定为闲置土地（非政府、政府有关部门原因造成）的工业企业，闲置土地处置方案落实前，暂取消该企业在本市竞买土地的资格。

   有下列情形之一的，可认定为政府、政府有关部门原因造成工业用地闲置：

   1.因未按照国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的期限、条件将土地交付给国有建设用地使用权人，致使项目不具备动工开发条件的。

   2.因土地利用总体规划、城乡规划依法修改，造成国有建设用地使用权人不能按照国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的用途、规划和建设条件开发的。

   3.因国家出台相关政策，需要对约定、规定的规划和建设条件进行修改的。

   4.因处置土地上相关群众信访事项等无法动工开发的。

   5.因军事管制、文物保护等无法动工开发的。

   6.政府、政府有关部门的其他行为。

   因自然灾害等不可抗力导致土地闲置的,处置时依照政府原因处置。

   对因政府、政府有关部门原因造成闲置工业用地的,由市国土资源主管部门会同所在地镇人民政府、街道办事处、市属开发单位与国有建设用地使用权人协商,可选择下列方式处置:

   1.延长动工开发期限，签订补充协议，重新约定动工开发、竣工期限和违约责任，土地动工开发日期可按实际情况重新约定，但最长不超过一年。

   2.调整行业类别、规划条件。按照新行业或者新规划条件重新办理相关用地手续，并按照新行业类别或者新规划条件核算、收缴或者退还土地价款。改变用途后的土地利用必须符合土地利用总体规划和城乡规划。

   3.置换土地。国有建设用地使用权人置换其它价值相当、用途相同的国有建设用地进行开发建设。涉及出让土地的，应当重新签订土地出让合同，并在合同中注明为置换土地。

   4.协议有偿收回国有建设用地使用权。对收回土地及地上建筑物的补偿款由所在地镇人民政府、街道办事处、市属开发单位按照“两退两进”补偿标准予以处置。

   （二）对收回的闲置工业用地的利用方式

   1.依据国有土地供应政策，确定新的国有建设用地使用权人开发利用。

   2.对耕作条件未被破坏且近二年内无法安排建设项目的，委托有关农村集体经济组织、单位或者个人组织恢复耕种。用地指标可以按照置换方式予以盘活。

   3.将处置收回的工业用地纳入土地储备，由所在地镇人民政府、街道办事处、市属开发单位与市土地储备中心签订《土地收储协议》，由市土地储备中心支付土地收储款，土地收储款列入土地出让成本，待重新出让后收回土地收储款及相应的财务成本。

   三、合力推进处置工作

   市土地管理委员会作为批而未供、闲置工业用地处置工作协调决策机构，主要负责研究制定转而未供、闲置工业用地处置的政策意见，协调解决有关重大事项。市国土资源主管部门要充分履行主管职责，切实加强对相关单位的工作指导、核查，依法做好处置工作；各镇人民政府、街道办事处、市属开发单位要相应建立批而未供、闲置工业用地处置工作领导小组，充分认识批而未供、闲置工业用地处置工作的重要性和必要性，统一思想、提高认识，明确工作职责、落实工作措施，切实加快处置。其他各成员单位和相关部门要根据各自职责，积极支持、密切配合，合力推进处置工作开展。

   本意见自发文之日起执行，原已出台的文件、政策与本意见不一致的，以本意见为准。其中所涉及的内容由市国土资源局负责解释。