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桐乡市审计局文件
桐审〔2011〕 26号
关于印发《桐乡市审计局“六五”普法依法治理工作规划》和《桐乡市审计局2011年普法教育依法治理工作要点》的通知
各科室、投资审计中心：
经局党组同意，现将桐乡市审计局法制教育依法治局工作领导小组办公室制定的《桐乡市审计局“六五”普法依法治理工作规划》、《桐乡市审计局2011年普法教育依法治理工作要点》印发给你们，请结合审计工作实际，认真贯彻执行。
二○
主题词：法制宣传 依法治理 “六五”规划
桐乡市审计局“六五”普法
依法治理工作规划
“五五”普法以来，在市委、市政府的正确领导下，我局坚持普法教育与法治实践相结合，紧紧围绕“十二五”规划和科学发展观总体目标和要求，结合“免疫系统论”及审计机关规范化建设，取得了显著成效。审计普法宣传与依法治理紧紧围绕科学发展这个主题和加快经济发展方式这条主线，按照“法治桐乡”建设的新要求，以深化社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作为着力点，坚持法制宣传教育与社会主义核心价值体系教育相结合、与公民意识教育相结合、与法治实践相结合，与审计文化建设相结合，充分发挥审计“免疫系统”功能，为服务和保障全市经济社会发展营造良好的社会法治环境。认真做好审计机关“六五”普法和依法治理工作规划，全面完成依法治理规划确定的目标任务，推动我市实现各项发展目标，具有十分重要的意义。为做好我局第六个五年法制宣传教育工作根据市委、市政府要求，结合我局实际，制定本规划。
一、指导思想、主要目标和工作原则
（一）指导思想。坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，紧紧围绕科学发展这个主题和加快经济发展方式这条主线，按照“法治桐乡”建设的新要求，以深化社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作为着力点，坚持法制宣传教育与社会主义核心价值体系教育相结合、与公民意识教育相结合、与法治实践相结合，与审计文化建设相结合，充分发挥审计“免疫系统”功能，为服务和保障全市经济社会发展营造良好的社会法治环境。
（二）主要目标。通过第六个五年法制宣传教育和依法治理工作，广泛传播法律知识，大力弘扬法治精神，进一步增强审计人员的法律意识，提高法律素质；进一步增强审计机关领导干部的法治理念，提高依法决策、依法行政、依法管理的能力；进一步增强审计机关依法治理观念，提高依法审计和服务社会的质量；进一步促进审计机关法治文化建设，推动形成自觉学法守法用法的社会环境。
（三）工作原则。坚持围绕中心，服务大局。紧紧围绕“十二五”规划确定的经济社会发展目标任务和审计机关的中心工作，以科学发展观为主题，深入开展法制宣传教育，服务审计事业的发展、服务经济结构调整、服务自主创新、服务生态文明建设、服务保障改善民生、服务社会和谐稳定。研究构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会的新形势新任务，把握审计事业发展的根本需求，探索审计机关法制宣传教育工作的内在规律，既要继承以往的成功经验，又要及时转变思想观念，创新工作理念，拓展工作领域，丰富宣传内容，改进宣传手段，完善工作机制，开创审计机关法制宣传教育工作的新局面。坚持从实际出发，讲究实效。围绕审计工作重点开展法制宣传教育，有针对性的开展工作。要按照市人民政府和上级审计机关的统一部署，结合我局审计工作的实际情况，采取切实可行的措施，提高法制宣传教育和依法治理工作的针对性和实效性。
二、主要任务
继续深入开展以“学法、懂法、执法”为主要内容的法制宣传教育活动，大力宣传宪法、审计法律法规及经济转型、民生建设、社会管理等相关法律法规，促进审计人员熟练掌握必备的法律知识，做到依法行使职权、履行法定义务、承担法定责任，自觉用法律规范自身行为；增强审计机关内部依法管理、依法决策的能力和水平；把法制教育与审计文化建设相结合，加强审计机关精神文明建设和道德教育，在审计机关内部形成遵守法律、崇尚法律、依法管理、依法审计的法治氛围。
（一）深入开展以宪法和社会主义法治理念为核心的国家基本法律制度的学习宣传。抓好宪法的学习宣传，引导全体审计人员进一步增强宪法意识，牢固树立党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的观念，牢固树立国家一切权利属于人民的观念，牢固树立权利义务相一致的观念，自觉维护宪法和法律的权威。抓好社会主义法治理念的学习宣传，进一步了解和掌握中国特色的法律体系和法律规定，增强审计人员的国家意识、民主意识、法治意识、社会责任意识，引导审计人员依法参与各项社会事务管理。突出抓好国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强法治政府建设的意见》及有关规定的学习宣传，进一步夯实建设法治政府、法治社会的基础。
（二）深人学习宣传贯彻审计法律法规。以修订后的《中华人民共和国审计法实施条例》和《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》为学习重心，将审计法律法规的宣传教育工作推向深入，使审计人员能够全面掌握审计法律法规的内容和实质，正确行使审计监督职权，严格依法审计，自觉规范审计行为，提高审计工作质量和水平。向党政领导干部和被审计单位宣传修订后的审计法实施条例和经济责任审计新规定，促进其进一步支持配合审计工作，提高依法行政、依法管理水平。
（三）深入学习宣传与审计工作密切相关的法律法规。深入学习会计法、预算法、公司法、银行法、保险法、证券法、税法等财经法律法规，确保审计人员在审计工作中能够正确适用相关法律法规；深入学习宣传公务员法、行政复议法、行政处罚法、行政诉讼法、国家赔偿法、行政强制法和《财政违法行为处罚处分条例》等行政法律法规，切实保证审计机关依法行政，同时维护被审计对象的合法权益；深入学习宣传刑法等刑事法律法规，增强审计人员在审计工作中及时发现涉嫌犯罪案件线索的能力，并能准确定性，提高案件移送质量，加大对经济犯罪的打击力度。
（四）深入学习宣传机关内部管理制度和日常生活方面的法律法规。学习宣传促进经济转型升级的法律法规。提高审计人员对国家经济转型升级重要性的认识，熟练掌握并运用相关法律法规，维护经济稳定发展；深入开展保障和改善民生法律法规学习宣传，大力宣传尊重和保障公民权利的法律法规，倡导社会责任，规范公权运行，维护公民的合法权益；深入开展社会管理法律法规的学习宣传，强化审计机关和审计人员依法管理、依法决策、依法办事，维护社会和谐稳定、公平正义。
（五）坚持普法教育与依法治实践相结合，大力开展依法治理。一是要认真履行法定职责，严格依法审计，全面行使审计监督职权。在宪法和审计法规定的职权范围内独立开展审计监督，揭露和查处财经领域违法违规问题，促进被审计单位依法管理，自觉遵守财经秩序，提高资金使用效益，加强廉政建设；二是要增强审计机关执法透明度，积极稳妥地分步推进审计结果公告制度。完善审计公告办法，逐步规范公告的程序、内容、形式，切实提高公告的质量，确保准确无误；加强和引导审计宣传，把审计监督和舆论监督、社会监督有效地结合起来，促进审计发现问题的整改。三是要进一步完善审计质量控制体系，不断规范审计行为，提高审计工作质量和水平。认真贯彻落实《中华人民共和国国家审计准则》及相关规定，规范审计行为，完善执法责任，强化审计复核、审理、审计业务会议、质量检查、审计听证、行政复议等制度的执行，加强审计全过程的质量控制，实行审计质量责任追究制度，确保审计项目重点突出，事实清楚，定性准确，处理得当，程序规范。
（六）坚持法制教育与审计文化建设相结合，推动审计机关依法治理工作的深入开展。在进行法制宣传教育的同时，要重视审计机关的精神文明建设，加强对审计人员的道德教育，把法制教育与学习贯彻社会主义荣辱观有机结合起来，弘扬“依法、求实、严格、奋进、奉献”的审计精神，培育符合先进文化发展方向的审计文化。一是坚持以素质建设和作风建设为核心，加强思想政治建设，促使审计人员树立“依法审计、客观公正”的职业道德和“依法、求实、严谨、奋进、奉献”的审计精神。二是以提高审计队伍的创造力、凝聚力和战斗力为目标，以提高干部职工思想道德素质为重点，坚持表彰先进、弘扬时代精神；坚持人文关怀、创建和谐机关；坚持崇廉敬业、树立正确荣辱观；坚持文明审计、提升审计形象。三是充分发挥纪检监察作用，落实特约审计员制度，自觉接受社会各界的监督。认真贯彻执行新“八不准”规定，严格管理、严格要求、严明纪律、强化监督。大力宣传清正廉洁先进事迹，不断提高审计机关执行力和公信力。
(七)以审计转型为契机，以扩大审计影响为目标。按照“法律十进”的要求，积极开展法律进机关、进乡村、进社区等的活动，引导依法管理、依法办事，增强全民的法治意识。一是以审计项目为平台,通过审计实施、审计结果公告、审计跟踪回访各环节进行法治宣传教育；二是以审计对象为平台，加强与被审计单位日常联系沟通，向被审计单位宣传审计、财经方面的法律法规。三是以内部审计工作指导为平台，通过组织内部审计人员学习、培训，加强对内部审计工作的业务指导和监督宣传，促使被审计单位建立健全内部审计制度。四是以“12·
三、主要对象和要求
既要面向社会广泛宣传审计法律法规，注重拓宽法制宣传教育工作的覆盖面，又要围绕法制宣传教育工作的主要任务，突出重点、抓住关键，以全体审计人员、领导干部、共产党员以及被审计单位为主要宣传教育对象，因地制宜、因材施教，把法制宣传教育工作推向深入，使法制宣传教育工作能够落到实处，取得实效。
（一）切实加强领导干部学法用法工作
围绕增强领导干部依法决策、依法执政、依法办事的意识和能力，加强审计机关领导干部宪法和国家基本法律学习。树立在宪法和法律范围内活动的观念，树立审计工作要服务于社会主义民主法制建设的观念，提高依法管理能力，规范决策后理和服务行为。大力推进领导干部法制教育制度化、规范化，继续坚持和完善党组理论学习中心组集体学法制度。
（二）切实加强审计人员学法用法工作
围绕提高审计人员运用法治思维和法律手段解决突出矛盾和问题的能力，重点加强宪法、通用法律知识和与审计专业法律知识学习教育。树立审计人员有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念；提高审计人员学法用法的自觉性和积极性，增强审计人员依法审计的能力，促进严格执法、公正执法和文明执法，确保国家法律的正确实施；进一步健全和落实审计人员学法制度，实现法律知识考试考核工作的规范化，将法制学习培训贯穿于审计工作的始终。
（三）切实加强共产党员的法制宣传教育，充分发挥模范带头作用
要把法制宣传教育工作与党的建设有机结合起来，继续推行党员年度学习培训制度，加强廉政法制教育，把对党员的法制教育作为深入开展党风廉政建设和反腐败工作的一个重要组成部分，切实增强共产党员的法律修养，进一步促进共产党员学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，充分发挥共产党员在学法、用法、守法、护法方面的模范带头作用。
（四）切实加强被审计单位的审计法制宣传，促进其提高依法行政和依法管理的能力。
对被审计单位的法制宣传工作要从增强其依法行政、依法管理能力和提高其对审计工作的认识两个方面入手。一方面要使被审计单位严格遵守相关财经法规，提高自身依法行政、依法管理的水平；另一方面要使被审计单位充分认识到审计工作的必要性和重要性，树立自觉遵守审计监督意识，积极配合审计工作。
（五）切实加强审计法律法规的社会宣传力度，扩大社会的认知度增强社会的监督力。
要通过各种切实可行的形式，向社会大众广泛宣传审计法律法规，让全社会对审计工作有一个全面的了解，使群众成为支持审计工作、协助审计工作、监督审计工作的力量，从而全面提升审计工作的社会认可度和群众的参与度，为审计工作的开展创造一个良好的社会环境。
四、工作步骤和安排
本规划从2011年开始实施，到2015年结束。共分三个阶段：
宣传发动阶段：2011年上半年。根据本规划，结合实际情况研究制订本单位的实施方案，做好宣传、发动工作。
组织实施阶段：2011年下半年至2015年。依据本规划确定的目标、任务和要求，结合工作实际，制订年度工作计划，突出年度工作重点，做到部署及时、措施有效、指导有力、督促到位，确保规划的全面贯彻落实。建立健全法制宣传教育工作档案制度。
检查验收阶段：2015年。按照本规划确定的目标、任务和要求，进行总结，接受上级审计机关和市普法教育依法治理领导小组的验收。
五、组织领导和保障
（一）进一步完善审计机关普法工作领导体制。切实加强对法制宣传教育工作的组织领导，健全普法依法治理领导机构，落实“一把手”负责制，明确领导职责，建立和完善领导小组定期会议、年度工作汇报、工作督查等制度。注意与上级审计机关法制宣传教育工作的统一和协调，实事求是、注重实效，运用各种手段和途径，深入开展法制宣传教育活动，建立和实施审计机关法制宣传教育制度；自觉接受市委、人大、政府对法制宣传教育工作的检查监督。
（二）建立健全法制宣传教育工作机制。本局的法制机构负责规划的实施，负责组织、协调、指导和检查法制宣传教育等日常工作，制订具体工作计划，并要根据实际情况深入审计现场，宣讲法律法规，解决法律问题，加强对审计人员学法执法情况的检查监督。机关党支部和有关科室要分工负责、协调配合，共同做好法制宣传教育工作。
（三）落实法制宣传教育经费，建立法制宣传教育激励监督机制。根据自身情况安排相应的法制宣传教育专项经费，保证工作正常开展；逐步建立法制宣传教育评估考核机制，完善评估考核指标体系；建立健全激励监督机制，开展规划实施的年度和阶段性考核工作，开展法制宣传教育表彰奖励工作。
（四）培养专兼职相结合的法制宣传教育队伍。根据需要充实法制机构工作人员，组织开展法制宣传教育工作者学习培训活动，提高专职法制宣传教育工作者的政治、法律素质和业务能力；加强兼职法制宣传教育队伍建设，建立法制宣传教育人才资源库；利用外部法律资源，聘请相关的法律专家，积极开展法制宣传教育。
（五）加强法制宣传教育阵地建设。要充分利用政府网站中桐乡市审计局网页等平台开展法制宣传教育工作；加强审计法制信息化建设，构建法制学习资料信息平台，为审计人员学法提供条件；拓宽宣传渠道，与新闻媒体密切配合，开办法制栏目（专栏、专版）等，开展形式多样、丰富多彩和生动活泼的法制宣传教育活动。
市审计局2011年普法教育依法治理工作要点
2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是实施“六五”普法规划的启动年。紧紧围绕“十二五”规划和科学发展观总体目标和要求，结合“免疫系统论”及审计机关规范化建设，认真做好2011年审计机关的普法和依法治理工作，对于扎实做好“五五”总结和“六五”规划，全面完成依法治理规划确定的目标任务，推动我市实现各项发展目标，具有十分重要的意义。
一、总体要求
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大、十七届五中全会精神，紧紧围绕市委市政府的工作中心，深入学习和实践科学发展观，着眼于服务改革发展稳定的大局，以贯彻实施我市“六五”普法规划为主线，以“推进法治、维护民生、推动改革、促进发展”为重点，把法制宣传教育和依法治理工作不断引向深入，进一步推进审计机关规范化建设，促进审计机关依法履行审计监督职能，提高依法审计意识和依法执行水平，充分发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能。2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是“六五”普法规划的启动之年。做好今年的普法依法治理工作，对于落实“十二五”规划和“六五”普法规划，充分发挥审计“免疫系统”功能，为我市经济社会协调可持续发展、构建社会主义和谐社会保驾护航。
二、工作任务
（一）加强普法宣传教育，不断增强审计法治理念
1、科学编制“六五”普法规划，启动“六五”普法活动。
根据我市“六五”普法规划，结合我局普法依法治局工作现状，认真编制我局的“六五”普法规划，全面启动“六五”普法工作。在全局进行广泛的宣传发动，大力宣传“五五”普法取得的成绩和经验以及“六五”普法的指导思想、总体目标、主要任务、基本要求，进一步提高广大审计人员对新形势下开展法制宣传教育重要性和必要性的认识，增强参与普法依法治理的积极性和主动性。
2、围绕中心、服务大局，做好民生和审计法律法规的宣传
深化宪法和审计法律法规的学习宣传。围绕市委、市政府中心工作和审计工作实际，加强宪法、有关民生和审计法律法规宣传学习。全体审计干部要了解劳动就业、社会保障、食品药品安全、土地征收、教育医疗、社会救助等民生法律法规学习，以便在审计过程中能熟练运用相关政策法规；围绕“十二五”规划发展要求，大力开展加快转变经济发展方式相关法律法规宣传教育，促进和保障经济转型升级；深入开展反腐倡廉建设法律法规的学习宣传，进一步增强审计干部拒腐防变的能力，充分发挥审计“免疫系统”功能，保障区域经济社会又好又快发展。
3、抓住重点，创新普法宣传学习方式，营造良好的法治环境
今年要以修订后的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》为普法宣传重点，增强领导干部依法履行经济责任意识，完善领导干部管理和监督机制，促进惩治和预防腐败体系建设。继续认真贯彻落实审计法及其实施条例，将审计法律法规的宣传教育工作推向深入。一是继续重点抓好审计法宣传教育工作，采用网站开辟学习专栏、组织专题学习讲座和测试等形式,建设法制宣传教育网络平台。关注与审计工作密切相关的法律法规的立法动态，根据实际情况，对重要法律法规进行宣传教育。二是创新法制宣传教育工作方式，充分利用新闻媒体、网络等多种媒介宣传审计法律法规；三是将法制宣传教育与审计实践相结合，为审计人员提供法律法规咨询等方式，灵活机动地开展工作，增强法制宣传的针对性、实效性。四是配合市普法办做好“法律七进”活动和“12·4”全国法制宣传日系列活动，增加审计法律法规的社会认知度，力求取得更大的社会效果。五是充分利用内部审计协会平台，结合内部审计指导和服务，进一步加大宣传力度。
（二）扎实推进依法行政工作，进一步规范审计行为
1、主动跟进，把握审计发展要求。跟进市委市政府在新形势下对审计监督的新需求，理解和把握促进经济增长方式转变、推进经济转型升级、加快经济结构战略性调整、突出改善民生和体制机制创新等一系列重大决策，进一步明确审计工作应该承担的责任和把握的重点；跟进经济发展的态势和变化趋势，针对经济社会发展突出的矛盾和热点、难点、焦点问题，牢牢把握审计工作为保障经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变的切入点和着力点，进一步发挥审计的预防性作用，及时揭示各类风险和隐患，提高审计成果的时效性、准确性和针对性；跟进审计理论的发展趋势，积极实践“免疫系统”理论，充分发挥国家保障经济社会健康运行的预防、揭露和抵御功能，加大审计实务创新的力度，提升审计转型的时代性、创新性和适应性。
2、积极促进，突出审计工作重点。注重防范经济社会运行中的各类风险，促进经济健康发展；注重跟踪监督各类改善民生政策措施的落实情况，促进社会和谐稳定；注重加强对工程建设领域跟踪审计和监督，促进建设资金使用的安全和规范；注重规范权力运行的制约和约束机制，促进行政问责制的建立。
3、全面推进，深化审计创新转型。深化全部政府性资金审计，着眼宏观加强数据分析，对各类资金的发展趋势、风险隐患进行分析预判，进一步发挥全部政府性资金审计对改革预算管理体制、规范政府预算管理和防范财政风险的促进作用；深化宏观服务型绩效审计，着力研究探索跟踪审计的具体方法和措施，加大跟踪审计在重大项目、重大事项、重大政策、重大决策的实践探索力度，坚持“突出重点、量力而行、明确责任、防范风险”的原则，始终保持审计的监督权，参与决策和管理，到位而不越位；深化审计管理创新，完善以财务收支审计为主体的制约性审计的管理办法，创新以专项审计调查为主体的建设性审计的管理方法和成果实现形式，以需求为导向，以成果的有效利用为目标，积极探索多专业融合、多视角分析、多方式并举的审计方式；探索以经济责任审计为主体的问责性审计的评价方式和成果运用形式，努力为以科学发展观考核和评价干部、稳步推进党政领导干部问责制做好服务。
4、认真贯彻落实审计法实施条例和国家审计准则。规范审计行为，完善执法责任，强化审计复核、审计业务会议、审计听证、行政复议等制度的执行，加强审计全过程的质量控制，确保审计执法依照法律，程序合法。同时，加强检查考核，实行审计质量责任追究制度，不断提高审计人员的质量意识，增强贯彻落实国家审计准则的自觉性和主动性。
（三）继续坚持以人为本，加强审计机关队伍建设。
1、不断完善完善干部教育和培养的机制。坚持以素质建设和作风建设为核心，加强思想政治建设，促使审计人员树立“依法审计、客观公正”的职业道德和“依法、求实、严谨、奋进、奉献”的审计精神。制定审计干部学习计划，改进教育培训方法，积极探索网络培训、专题培训、集中轮训、案例教育等方式，增强培训的针对性和有效性。
2、切实抓好审计文化建设。以提高审计队伍的创造力、凝聚力和战斗力为目标，以提高干部职工思想道德素质为重点，坚持表彰先进、弘扬时代精神；坚持人文关怀、创建和谐机关；坚持崇廉敬业、树立正确荣辱观；坚持文明审计，提升审计形象。
3、进一步推进党风廉政建设。认真贯彻落实《浙江省审计机关惩治和预防腐败体系2008-2012年工作细则》，按照“谁主管、谁负责”和“一岗双责”的要求，分解责任，逐级负责，抓好廉政建设责任的落实，提高廉洁从审自觉性，实行廉政建设“一票否决制”，注重治本，努力从源头上防治腐败，始终把廉政建设作为审计工作的生命线和“高压线”。充分发挥纪检监察作用，落实特约审计员制度，自觉接受社会各界的监督。认真执行审计“八不准”规定，严格管理、严格要求、严明纪律、强化监督。大力宣传清正廉洁先进事迹，不断提高审计机关执行力和公信力，为充分发挥审计“免疫系统”作用提供政治保证。。切实加强对党政领导干部的经济责任审计和政府投资项目的审计监督，积极配合纪检监察部门对违法违纪案件办理中的审计取证工作，在审计监督过程中，要善于揭露和查处重大违法违纪的问题，注重在经济领域里发现大案要案线索，要在提高审计质量，加大审计执法力度上下功夫。并通过对审计监督和审计调查结果的综合分析，归纳和揭示共性问题，为各级领导和部门提供决策依据，充分发挥审计监督为经济建设服务的作用。
