朗读
各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门，市直各单位：
《2012年桐乡市体制改革要点》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
二○一二年九月六日
2012年桐乡市体制改革要点
2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是大力推进改革、加快转型发展的关键一年。积极应对复杂多变的国内外经济形势，进一步加大改革攻坚力度，切实加强综合协调和督促检查，建立健全有利于推动全市经济社会转型跨越发展、加快全面小康社会建设进程的体制机制，具有十分重要的意义。现就2012年体制改革提出如下要点：
一、总体要求
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七大、十七届六中全会和中央、省、市经济工作会议精神，牢牢把握“稳中求进、好中求快”的主基调，进一步解放思想、探索创新，围绕转变发展方式和调整经济结构，按照市十三次党代会提出的“改革走在前列、发展绩效突出、社会管理一流、人民群众满意”的总体要求，在重点领域和关键环节实施改革攻坚，着力解决制约经济社会发展的深层次矛盾和问题，为促进全市经济转型跨越发展、社会稳定和谐发展提供动力源泉和体制保障。
二、重点任务
（一）深化经济领域体制改革，进一步加快经济转型升级
1．加大有效投入和重大项目推进力度。始终将重大项目建设作为增加有效投入、增强发展后劲的主抓手，调整市重大项目推进工作运作机制，确保项目推进各项制度落实到位，力争重点项目开工率超过90%、竣工率达到50%。鼓励和扶持服务业优先发展，从优化发展环境、强化要素保障、加大财税支持、加强统筹协调等方面着手，为服务业发展创造良好的体制环境。
（牵头单位：发改局〈服务业发展局〉,责任单位：开发区、振东新区、各镇〈街道〉）
2．实施“两退两进”。推进制造业“退低进高”产业提升和“退二进三”产业转移工作，研究出台实施意见和配套政策，破解资源要素制约，着力拓展发展空间，推动我市产业结构优化升级，提升经济发展内涵和质量。
（牵头单位：发改局、经信局，责任单位：开发区、振东新区、各镇〈街道〉）
3．加大科技创新改革力度。建立健全推动企业创业创新的服务体系和配套政策，研究制订加强科技创新、加大科技与金融结合、加快科技创新平台建设、加速成果转化、促进经济转型升级的政策意见，健全有利于研发机构、企业总部、科技人才集聚的体制机制。创新完善科技成果转化的激励机制。
（牵头单位：科技局、经信局，责任单位：开发区、振东新区、各镇〈街道〉）
4．支持浙商创业创新促进发展。认真贯彻落实省委省政府关于支持浙商创业创新促进发展的政策意见，以完善政策措施、增强要素保障、优化服务环境为手段，进一步提升创业创新服务水平，鼓励和支持在外浙商联合跨国公司、央企和优质民企回归投资创业，集聚浙商力量，共同推进桐乡经济社会发展。
（牵头单位：发改局，责任单位：开发区、振东新区、各镇〈街道〉）
5．深化资源性产品价格机制改革。认真落实国家价格改革政策，完善实施居民生活用电阶梯式价格改革，完善并择机出台天然气和非居民生活污水处理费价格调整方案。研究制定差别化要素价格政策，加大差别电价、水价和排污费实施力度。
（牵头单位：发改局〈物价局〉，责任单位：经信局、建设局、供电局、水务集团）
6．推进金融制度创新。支持金融组织创新、产品和服务模式创新，完善地方金融服务体系，加快发展小额贷款公司、村镇银行和融资性担保机构。拓展直接融资渠道，大力发展股权、债权、债券、产业基金、创投基金等直接融资方式，做大社会融资总量。发挥保险的稳定和补偿功能，探索开发特色农业保险品种的政策，健全政策性农业、农房保险基层服务体系。
（牵头单位：发改局，责任单位：经信局、人民银行、银监办）
7．创新土地节约集约利用机制。深入挖掘土地开发潜力，深化土地整治工作，调节土地开发布局，优化开发结构。建立健全土地管理机制，探索对低效闲置土地进行“二次开发”，提高土地利用率。
（牵头单位：国土资源局，责任单位：开发区、振东新区、各镇〈街道〉）
（二）加快社会领域体制改革，进一步健全基本公共服务均等化
8．创新教育改革与发展机制。认真落实学前教育三年行动计划，扎实推进中小学标准化建设和小班化教育试点，稳步实施普通高中课程改革，进一步提升职业教育办学水平。整合各类教育资源，更加重视发展特殊教育、新居民子女教育，积极发展继续教育、社区教育。完善教师资格制度，全面实施“国标、省考、县聘、校用”为内容的教师准入和管理制度。深化教育管理体制改革，加快建设现代学校管理制度，完善学校发展性评价，扩大学校办学自主权，着力构建与经济社会发展相协调的办学体制和管理体制。进一步探索高等院校与我市合作办学的新模式。
（牵头单位：教育局，责任单位：各镇〈街道〉）
9．深入推进文化体制改革。以建设“人文名城”和未来中国文化创意城市为目标，弘扬传承名人文化、运河文化等桐乡特色文化，努力打造基础扎实、科技结合、人才支撑的文化工作新格局。创新公共文化服务运行机制，鼓励和引导民间资本进入文化领域，繁荣群众文化。推进文化领域资源整合，大力发展文化产业。深入推进公益性文化事业单位内部机制改革，扩大文化场馆社会效益。进一步理顺文化市场监管体制，维护文化市场秩序。
（牵头单位：宣传部、文化局，责任单位：各镇〈街道〉）
10．深化医药卫生体制改革。完善全民基本医保制度，扩大覆盖面，提高保障水平，加快推进城乡统筹的医保管理体制、运作机制改革。继续深化基层医疗卫生机构综合改革，健全基层医疗卫生机构的财政补偿机制。继续深化市级公立医院改革，完善管理机制、补偿机制、人事分配、药品供应、价格机制等综合改革。
（牵头单位：发改局、卫生局，责任单位：编委办、财政局、人力社保局）
11．创新社区管理体制改革。建立和完善社会管理的组织领导、协作配合、指导监督、考评奖惩等制度，推动建立高效服务管理模式和工作运行体系。探索城乡新社区管理体制改革，进一步健全新型社区管理服务机制。
（牵头单位：民政局，责任单位：综治办、公安局、新民局、建设局、农经局〈农办〉）
12．积极探索户籍制度改革。根据有关政策，结合我市实际，研究出台户籍管理制度改革的政策措施，完善购房落户政策，探索建立农民“带地进城”制度，推进本地人口市民化，探索新居民“积分落户”制度，吸引外来人员本地化。
（牵头单位：政研室，责任单位：公安局、人力社保局、新民局）
（三）深化统筹城乡综合配套改革，进一步加快新型城市化进程
13．进一步创新城乡资源要素配置机制。全力抓好农村土地综合整治，开展农村宅基地和集体建设用地使用权流转改革，探索建立土地非农升值收益城乡共享机制，深化农村集体资产产权制度改革,健全农村产权交易市场。
（牵头单位：农经局〈农办〉，责任单位：国土资源局、各镇〈街道〉）
14．推进农业“两区”建设。切实加强粮食生产功能区和现代农业园区道路、水利、电力和防护林等建设，改善生产条件。重点完善省级桐乡市石门湾现代农业示范区农业基础设施、农业生态设施和服务体系建设。盘活用人机制，加强农技专业人才队伍建设。
（牵头单位：农经局〈农办〉，责任单位：粮食局、石门湾现代农业示范区、各镇〈街道〉）
15．积极探索推进土地股份合作。鼓励农民以土地承包经营权入股，组建土地股份合作社。积极发展整村整组土地入股的股份合作社，通过自我经营、合作经营、对外招租等形式，引导投资主体与流转土地的农户结成利益共同体，促进土地资源充分利用，拓展土地适度规模经营，提高土地产出效率。
（牵头单位：农经局〈农办〉，责任单位：各镇〈街道〉）
16．深化小城市培育试点改革。落实崇福镇小城市培育试点要素保障相关扶持政策，加大16项体制机制创新工作的推进力度，着力推进26项目小城市试点重点项目建设。
（牵头单位：发改局，责任单位：崇福镇、市级相关部门）
（四）深化行政管理领域体制改革，进一步加快建设服务型政府
17．继续深化行政审批服务管理改革。健全行政审批运行机制，简化内部审批流程，开展行政审批标准化建设，完善网上行政审批制度，提高审批服务效能。建立政府绩效管理制度，加强行政问责制度建设，着力提高政府执行力和公信力。加快市行政审批中心崇福分中心建设，扩大辐射面。
（牵头单位：市政府办〈法制办）、监察局、审批中心，责任单位：崇福镇、市级相关部门）
18．完善政府信息发布、政务公开、重大事项社会公示和社会听证制度。健全科学民主决策机制，全面推进依法行政，健全政府职责体系和部门间协调配合机制。
（牵头单位：市政府办〈法制办〉，责任单位：市级相关部门）
19．调整镇、街道考核和要素保障政策。调整完善市级平台建设，建立重点倾斜的投入保障机制，建立中心镇、开发区和一般镇（街道）相区分的差别化考核政策，腾出有限的资源和要素支持重点发展平台的开发建设。
（牵头单位：考评办，责任单位：政研室、发改局、经信局、国土资源局、环保局）
各单位要进一步解放思想，坚持把深化改革作为保持经济平稳较快发展、社会和谐稳定的强大动力，摆在更加突出的位置，纳入重要议事日程。进一步对改革工作的组织领导和统筹协调，狠抓贯彻落实。对重点领域和关键环节的改革试点项目，要制定单项改革实施方案，确保各项重点改革任务取得实质性突破。牵头部门要切实负起责任，明确部门分工和工作任务，相关责任部门要结合自身职能，积极配合做好有关工作。发展改革部门要进一步完善统筹协调、分类指导、组织实施、推进改革的工作机制，切实加强对年度重点改革工作的综合协调与督促检查，确保各项改革措施落到实处。
