朗读
各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门，市直各单位：
《桐乡市关于加快推进生猪产业转型升级的实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。
桐乡市人民政府办公室
2012年12月12日
桐乡市关于加快推进生猪产业
转型升级的实施意见
为全面提升我市生猪产业发展水平，促进生猪养殖健康可持续发展，建立生态、高效、优质、安全的现代养猪业，现就加快推进生猪产业转型升级提出如下实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想
以科学发展观为指导，按照现代都市型生态农业的要求，以产业转型升级、促进农民增收、有效保障供给和维护公共安全为目标，以科技创新、体制机制创新为动力，以减量提质为重点，优化生猪产业区域布局与产业结构，深入推进农牧结合、生态规模养殖，全面提升生猪产业生产能力和畜产品市场竞争力。
（二）基本原则
坚持市场导向和行政推动相结合。加强宏观调控和产业引导，依据环境容量、消费需求、产业基础等，科学编制规划，严格实施禁限养措施，在实行总量控制的基础上，提高准入门槛，大力推进标准化养殖，不断提高规模化比例。加大政府在动物防疫和畜产品质量安全监管等公共安全类、公益类基础设施建设投入，正确引导工商资本、银行信贷对生猪产业的投入，推进生猪产业转型升级。
坚持生态优先和科技支撑相结合。以发展现代生猪产业为方向，以生态、高效、优质、安全为目标，加快转变生产方式。按照农牧结合、生态养殖的原则，用工业化理念和生态循环经济原理指导生猪产业发展，不断提高投入产出率和排泄物综合利用率。积极推进养殖业与畜产品加工、饲料兽药产业和种植业的协调发展，增强产业的综合竞争力和可持续发展能力。强化技术改造和技术创新，加快生态、高效、集约型生产关键技术的研发、集成和推广运用。密切科研机构与龙头企业和生产基地的联系，加快科技成果转化。提高产业各环节的科技含量、产品质量和标准化、信息化水平。加强对从业人员的科技培训，提高从业者的素质。
坚持政策扶持和依法管理相结合。进一步加大财政投入，切实保障畜牧小区规划用地，积极支持农牧结合、生态高效、优质安全的规模化养猪场（小区）转型升级建设。不断完善政策性保险机制，切实增强生猪产业抵御市场风险、疫病风险和自然灾害的能力。强化生态养殖和畜产品质量安全监管，完善监管责任体系。加强对执法监督人员和管理相对人的培训，提高依法行政水平和执行法律法规的自觉性，为生猪产业转型升级提供保证。
（三）发展目标
到2015年，构建起农牧结合、生态高效、优质安全的现代生猪产业体系，使我市生猪产业区域布局合理，产业结构优化，特色优势明显，产品优质安全，市场竞争能力强，与自然环境协调发展。力争到2015年，我市生猪产业达到以下发展目标：
全市生猪存栏总量控制在26万头左右；改造提升生猪存栏500头以上规模养殖场（家庭农场、畜牧小区）10个左右；生猪规模化养殖比例达到85%；培育注册资本500万元以上的新型畜牧产业体系2家。
二、主要任务
切实采取有效措施，逐步压缩散户养殖数量，大力发展适度规模养殖，大力推进传统粗放养殖向标准化、生态化健康养殖转型，大力推进单一主体生产模式向合作化、产业化新型产业体系转型。
（一）科学规划，合理布局
按照养殖量与土地承载能力相适应的要求，因地制宜，合理布局，科学规划规模养殖场和畜牧小区。养殖密集区重点是减量提质；养殖稀疏区要根据农牧结合、生态循环的原则，做到畜禽养殖与种植业均衡发展。根据《桐乡市畜禽养殖禁养区、限养区划分暂行规定》（桐政办发〔2011〕125号）文件以及国土、环保等的要求，各镇（街道）要严格禁止违章搭建猪舍行为，对已建的违章猪舍，要组织力量予以拆除。各镇（街道）要以“桐乡市生猪转型升级减量提质分年度存栏总量”（见附件）为目标任务，落实好控量提质措施。
（二）适度规模，创新模式
“十二五”期间，我市生猪养殖将形成以家庭农场、畜牧小区（集约化养殖场）为主，农户自繁自养为辅的结构模式。一是家庭农场型养殖模式（指家庭农场主既从事养殖业，又从事种植业，养殖与种植紧密结合的模式），养猪场面积10～50亩。采用自繁自养方式的，母猪存栏规模为100～500头；采用单肉猪饲养方式的，肉猪存栏规模为500～2000头（年出栏规模可以达到1000～8000头）。二是畜牧小区型（集约化养殖场）养殖模式，面积50～100亩，采用自繁自养方式，母猪存栏500～1000头，存栏生猪5000～10000头（年出栏规模可以达到9000～18000头）。三是农户散养型养殖模式，年出栏生猪50头以下，力争将存栏总量控制在10%以下。以上三种模式，均要按照农牧结合的原则，配套相应的耕地。
（三）农牧结合，生态养殖
继续加大畜禽养殖污染防治长效监管力度。建立服务组织与养殖户互动机制，督促服务组织主动上门服务，做好设施维护、粪便清运等工作，发挥治理设施的作用，完善畜粪收集处理中心运作机制，鼓励采用先进技术，改进生产工艺，确保畜禽排泄物的有效收集和加工转化。加大财政支持力度，大力推广生物有机肥，不断提高畜禽排泄物综合利用率，实现农业生态系统的良性循环。进一步探索治理模式，推广生态养殖。加大与科研院所在畜禽养殖方面的合作，深入开展清洁生态养殖、畜禽养殖污染治理新技术等方面的研究。大力推广农牧结合型（猪—沼—田）、生物处理有机利用型（猪—蚯蚓〈蝇蛆〉—有机肥—田）等多种已经成熟的生态养殖模式，促进生态畜牧业的发展。
（四）做强产业，提升品质
进一步加大良种推广力度，扩大良种覆盖面，全面提高生猪生产能力。切实加大畜产品质量安全监管，重点抓好饲料、兽药等养殖投入品的质量监管，严把生产源头关，全面实施饲养、运输、屠宰和销售等环节的全程监管，做好动物检疫和畜产品安全监督抽检，全面落实病死猪无害化处理，探索资源化利用试点工作。着力推进产业化。加快培育生猪精深加工龙头企业，全力打造生猪名牌产品，努力提高产品附加值，增强市场竞争力。同时，积极发展生猪专业合作经济组织，延长产业链，进一步提高生猪产业组织化程度。
（五）创新思路，科技兴牧
加快畜牧兽医新技术的研究和推广，积极利用信息技术、生物技术，培育畜禽新品种。坚持自主创新与技术引进相结合，推广应用机械化、自动化、信息化、智能化养殖设施，提高畜牧生产水平。加强基层畜牧技术推广体系建设，加快畜牧业科技成果转化，抓好畜禽品种改良、动物疫病诊断及综合防治、饲料配制和集约化饲养等技术的推广。强化畜牧业科技教育和培训，提高畜牧业技术人员和养殖户的整体素质，提高科技进步对畜牧业发展的贡献率。
附件：桐乡市生猪转型升级减量提质分年度目标（2011～2015）
