各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门，市直各单位：

    《关于进一步推进城乡公交一体化建设的实施意见》已经市十五届政府第12次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

桐乡市人民政府

2013年3月27日

关于进一步推进城乡公交一体化建设的

实施意见

    为推进我市城乡公交一体化的可持续发展，提升城乡公交建设水平和服务能力，促进城乡公共交通服务均等化，加快实现从“走得了”向“走得好”、“走得环保”转变，特制定本意见。

   一、指导思想

   以科学发展观为指导，按照统筹城乡发展、构建和谐社会的要求，深入实施公交优先战略；按照整合公交资源，优化公交线网，完善基础设施，提高车辆档次，改革管理体制，提升服务质量的总体思路，加快构建与“一市三城”、“一城五区”发展格局相适应的一体化公共交通体系，为促进我市经济社会又好又快发展提供公共交通服务保障。

   二、目标和任务

   坚持“以人为本”，以加强民生实事工程建设为指引，从规划实施、基础设施、政策保障、运营管理、交通治理等方面采取切实有效措施，为公共交通发展创造良好的环境，以便捷、经济、安全、舒适的公共交通服务为市民提供良好的乘坐条件，以公共交通的综合优势引导市民选择乘坐公交出行。具体目标是：

   （一）公交出行分担率每年提高1至1.5个百分点；

   （二）万人公交车拥有量位列嘉兴市各县市前列；

   （三）提高公交覆盖率、准点率、班次密度。主干线高峰时段公交车平均发车间隔在10分钟之内，一般线路20分钟之内，定时、定班线路1小时之内；

   （四）智能化管理实现城乡公交全覆盖，市区主要道路逐步建成智能电子站牌系统；

   （五）倡导绿色公交，逐步提高天然气公交车比例；

   （六）整合资源，建立起完善的公交客运管理体系。

   三、加快城乡公交发展规划的组织实施

   （一）科学执行城市公交专项规划。根据公交营运实际，在专项规划的大框架下，进一步优化公交线路的走向；根据客流实际，合理调度班次密度；根据冬夏季节，及时调整营运时间；根据节假日与平日区别，合理安排营运车辆；根据道路通行能力及客源量，适当改进车型，适量配置部分中巴车和小型客车。

   （二）组织实施城乡公交专项规划。优化公交线路，合理配置运力，完善配套设施，密切城乡公交之间，城乡公交与城市公交之间的衔接，方便换乘；执行《浙江省道路运输条例》规定，城乡二级公交真正按照城市公交标准营运。

   四、建立完善财政补助机制，提高政策保障力度

   对公交公司经营的市区城市公交和三级城乡公交,实行“三补一奖”政策。“三补”是指对政策性经营亏损、新购车辆和科技智能化建设实行财政补助政策；“一奖”是指为调动公交企业增收节支的积极性，实行考核奖励的财政激励政策。具体是：

   （一）政策性经营亏损补助

   1．三级公交(含高铁连接线)政策性经营亏损补助。对承担政府定价造成的政策性亏损，按实际载乘人数每人每次1.20元补助（其中每人每次0.30元专项用于购车补助，由财政根据新增、更新车辆计划拨付）。对城乡公交的财政补助,原则上由市财政承担,但对2013年1月1日后新开通的三级公交线路,实行市、镇、街道分级承担机制。市财政承担70%，镇、街道财政承担30%。分担的补助资金由市财政先行垫付，年终通过市与镇、街道财政体制结算。

   2．城市公交政策性经营亏损补助。对承担政府定价造成的政策性亏损，按实际载乘人数每人每次2.30元补助（其中每人每次0.80元专项用于购车补助，由财政根据新增、更新车辆计划拨付）；对IC卡刷卡实行优惠的按实际优惠金额补助。

   3．老年人、残疾人、伤残军人乘车补助。残疾人、伤残军人及60岁以上的老年人乘坐城市公交、城乡二、三级公交，刷卡优惠或减免的，市财政按实际减免金额补助。在刷卡系统无法统计前，对老年人、残疾人、伤残军人的乘车优惠暂按每车每天50元给予补助。

   （二）公交智能化建设补助

   加强管理，推进科技智能化建设，对公交科技智能化建设项目，由市财政全额补助。

   （三）考核奖励

   加强对公交公司的考核，按公司的增收、降费及服务质量等进行考核（考核办法另行制定），根据考核结果给予奖励，鼓励企业增收节支，调动员工积极性。

   财政补助机制两年一定。

   五、组建公交客运集团，加快企业现代管理制度建设

   （一）组建公交客运集团公司。以桐乡市汽车运输有限公司、桐乡市友谊城市公交有限公司、桐乡市绿能天然气有限责任公司、桐乡市公共自行车服务有限公司等为基础，组建集团公司，搭建统一的管理平台，整合资源，建立和完善企业管理制度、管理机制，提升企业的管理能力和经营效率。

   （二）扩展业务，加强内部合作，发挥集团企业综合效应，形成集团内各企业的互补。

   1．组建汽车维修公司。负责集团公司所有车辆的维修和保养，并扩展对外业务。集团对车辆修理、材料配件等采取内部结算，同时对企业业绩进行考核。

   2．组建站场公司。负责公交中心站、枢纽站、首末站、候车亭、站牌的建设、维修、管养等工作；负责广告业务，统一车辆、站场的广告经营，提高非主营业务收入，增加企业收益。

   六、完善制度，加强管理

   （一）市财政部门要落实公交企业财政补助政策，核实公交企业财务会计信息数据，统筹安排财政补助资金，按季预拨，年终结算，并做好补助资金的市与镇、街道财政体制结算工作；要加强对公交企业执行相关财务制度和会计制度的监督；同时，会同集团公司对下属企业工资管理制度、薪酬分配方案等进行完善和规范。

   （二）市交通运输部门要加强对公交企业的行业管理，监督相关单位制定和执行公交车辆购置年度计划方案，制订公交服务质量考核办法，并组织实施考核工作。集团公司要建立对公交企业的监管机制，指导公交企业完善各项管理制度，规范工资管理制度和薪酬分配方案；加强对公交企业资产和资金的监督，保障国有资产保值增值。

   （三）公交企业要提高公交运营质量，加强财务会计核算，完善资产、资金、人员、投资等管理制度。一是加强企业内部管理和考评，对单位内设机构、下属部门、司机进行考核；二是充分发挥GPS、３G网络、电子刷卡系统的智能化管理作用，提高调度管理能力，合理配置运力，降低车辆空驶率，堵塞票款漏洞；三是提升服务质量，在准点守时、规范营运、安全生产、文明服务、车容车貌等方面，建立起科学、有效的管理制度，为乘客提供优质服务。

   七、附则

   本意见自2013年1月起施行。