桐交〔2013〕38号

关于在全市交通运输行业开展安全生产
“基层基础建设年”活动的通知

局属各单位：
    为深入贯彻落实党的十八大精神，切实加强安全生产基层基础建设，进一步提升安全生产监督管理水平，实现科学发展、安全发展，根据上级的部署和要求，结合我市交通运输行业实际，经研究，决定在我市交通运输行业开展安全生产“基层基础建设年”活动。现将有关事项通知如下：
    一、指导思想
    以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观统领安全生产工作，按照党的十八大提出的“强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故”要求，大力实施安全发展战略，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，坚持速度、质量、效益与安全的有机统一，完善构建责任网、监督网、保障网，推动重心下移、机构加强、保障有力、素质提高、管理规范，促进安全生产状况持续稳定向好，为我市经济、社会发展创造安全的交通环境。
    二、目标任务
    安全生产责任进一步落实，组织机构、管理队伍、工作机制、标准化、信息化建设等基础性工作进一步加强，安全监管层次清晰、水平进一步提高，减少一般事故，坚决遏制较大以上事故，不突破上级下达的事故控制指标，实现事故起数、死亡人数、直接经济损失三项指标“零增长”。
   三、工作重点
    （一）进一步加强安全管理机构建设。一是要进一步加强安全监管力量，保持安全监管的队伍相对稳定。各行业监管机构，监管对象面广点多，行业内情况复杂，涉及的要素很多，安全管理的要求也不同，保持一支相对稳定的监管队伍，同时充实一些水平高、能力强的年轻人进入到安全管理队伍，才能有利于监管水平的提高和工作的延续性。二是企业要按规定配足安全专职管理人员。企业是安全生产的责任主体，是做好安全生产管理工作的基础，各单位要按规定建立一支责任心强，文化素质高，业务水平好的安全管理队伍，切实将安全管理延伸到各个工作岗位，实现安全生产监管全面覆盖、重心下移；同时要严格落实安全经费，保障生产安全管理工作的正常开展。三是要在全系统开展爱岗敬业主题教育活动，增强安监人员的奉献敬业意识。积极创造条件组织安全管理人员参加业务能力培训，开展岗位练兵和业务比武竞赛等活动，着力提升安全管理人员的工作水平。
    （二）进一步加强安全监管网格化建设。推行实施安全监管网格化，建立完善交通运输主管部门、行业管理机构、生产企业三级安全监管网格体系，形成分级监管、责任明晰、定位准确、高效运转的网格化监管体系。并采取行业管理与属地管理相结合的办法，主动联合相关单位和部门，加强对交通行业的安全管理，做到定区域、定人员、定责任，实现层层监管、时时监控的“横向到边、纵向到底”的监管网络，确保日常监管不留盲区、隐患排查不留死角。
    （三）进一步加强应急管理体系建设。进一步加强联动应急救援工作，逐步建立应急救援资源数据库和应急救援专家队伍，提高应对突发灾害事故的应急保障能力。整合社会应急资源，加大应急设备设施投入，鼓励和支持依托大型企业和专业救援力量，加强服务周边的区域性应急救援能力建设。完善重特大事故应急预案，做好预案评审、备案工作，并定期组织演练，提高应急预案的实用性、可操作性。
    （四）夯实安全监管工作制度体系基础。进一步完善工作责任，在“打非治违”、治理道路交通安全隐患、消防安全、交通建设工程特种设备安全、在建工程安全管理等方面形成更加科学、规范的长效管理机制；注重安全生产管理的针对性，突出安全监管的强制性，提升安全考评的有效性；推进危化品运输、客运等安全监管的联席会议制度，协调、解决安全监管工作的重点难点问题，组织开展联合执法、专项整治和督查。
    （五）夯实安全生产分类管理基础。各行业管理机构要切实掌握辖区内各类企业安全生产底数，按企业类型、规模等要素建立企业安全生产数据库，进一步完善台帐、档案管理；按重要设备、重点场所、重要环节、重点岗位等进行认真梳理，分析存在的共性问题、突出问题，有重点、有针对性地开展安全生产检查安全监管；全面开展企业安全生产状况ABCD等级评估工作，实施企业安全生产分类管理，推进企业安全生产诚信机制建设；要根据各行业领域安全生产特点，扎实推进安全生产重点领域事故防范工作，继续深化危旧桥梁和水上交通事故防范体系创新建设。
    （六）夯实企业本质安全水平基础。加强安全生产源头管理，提高企业安全准入门槛，严格落实安全设施“三同时”要求；加强安全生产事故隐患排查治理，督促企业定期进行安全风险评估分析，逐级建立健全从主要负责人到从业人员的隐患排查治理和监控责任制，强化监控和预警，建立健全事故隐患排查治理自查自报、建档监控、统计分析等制度；强化隐患挂牌督办制度，实施与日常安全生产监管相结合的动态挂牌督办制度；在交通运输企业、工程施工等生产现场全面开展安全生产标准化建设，通过建章立制，规范操作，依法管理，提高我市交通运输行业安全生产及管理水平；严格落实企业主要负责人、安全管理人员和生产经营单位特种作业人员等“三项岗位”人员持证上岗，强化企业三级教育，切实抓好以班组长、新工人、农民工为重点的企业从业人员安全培训教育。
    四、实施步骤
    （一）动员部署阶段（2013年3月20日前）。制订开展安全生产“基层基础建设年”活动方案。
    （二）全面推进阶段（2013年3月下旬～10月）。各单位对基层安全监管机构和队伍建设、辖区内企业情况、突出问题和监管重点等进行一次全面调查。在此基础上，对照有关要求设置或完善安全监管机构，配备或充实工作人员，建立健全工作制度。同时，以推进企业主体责任落实为核心，进一步强化属地管理、行业管理、综合监管的安全责任体系建设，健全各部门、各单位齐抓共管工作机制，加强安全生产宣传培训，增强全社会的安全意识。
    （三）总结提高阶段（2013年11月～12月）。各单位对活动开展情况进行回顾总结，及时宣传推广好的经验做法，建立健全长效机制，巩固扩大安全生产“基层基础建设年”活动成果。
    五、组织领导
    （一）加强领导，落实责任。要把开展安全生产“基层基础建设年”活动作为年度安全生产工作的重中之重，加强组织领导，成立领导小组，层层落实责任制，并纳入今年年度安全生产工作目标。局成立领导小组，由局长任组长，分管副局长任副组长，局运安科科长和各单位分管领导为组员。各单位也要建立相应领导小组，负责本项工作的落实。
    （二）结合实际，务求实效。要建立长效机制，从本部门、本行业、本单位的实际出发，制订开展安全生产“基层基础建设年”活动的实施意见，并报局运安科。要明确实施步骤、工作重点、职责分工和落实措施，务求取得实际效果。
    （三）强化监督，扎实推进。要把加强基层基础建设作为安全生产工作的重要内容加以监督检查，对措施不落实、工作进展不快、效果不明显的，提出批评和改进意见；对存在的矛盾和问题，要及时研究解决措施。局领导小组将每季对各开展安全生产“基层基础建设年”活动情况进行专项督查。
    （四）认真总结经验，及时报送信息。各单位要积极探索，大胆实践，及时总结，不断提高安全生产基层基础建设水平。各单位将活动总结于12月10日前报送局运安科。

桐乡市交通运输局
                               2013年3月23日

抄送：嘉兴市交通运输局，桐乡市安委办。         
桐乡市交通运输局办公室                  2013年3月25日印发