桐交〔2013〕30号

关于印发2013年桐乡市交通运输行业安全生产工作意见的通知

局属各单位：
    现将《2013年桐乡市交通运输行业安全生产工作意见》印发给你们，请认真贯彻落实。

桐乡市交通运输局
2013年3月14日

2013年桐乡市交通运输行业安全生产工作意见

    为切实做好2013年我市交通运输系统安全生产工作，进一步落实安全生产责任，提高安全生产管理水平，有效预防和减少事故发生，保障人们生命财产安全，促进我市交通建设又好又快发展，现结合实际，特制定2013年全市交通运输行业安全生产工作意见。
    一、总体要求
    深入学习和全面贯彻落实党的十八大会议精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立科学发展安全发展理念，以强化基层基础工作为重点，进一步建立健全安全生产的制度保障、组织保障、科技保障、工作保障、文化保障体系。
    二、总体目标
    安全生产管理体制机制进一步完善，基层基础工作进一步加强，安全生产标准化规范化程度不断提升，安全监管水平不断提高，行业安全生产形势保持稳定，减少一般事故，杜绝较大事故及重特大事故，继续保持全市交通运输行业安全生产形势的稳定向好，确保各项安全指标不突破上级下达的考核目标，实现事故起数、死亡人数、直接经济损失三项指标“零增长”。
    三、主要工作
    （一）加强企业安全生产基础工作，进一步提高安全生产基层基础工作质量
    1. 积极开展安全生产“基层基础建设年”活动。按照完善构建“责任网、监督网、保障网”和“重心要下移、机构要加强、保障要有力、素质要提高、管理要规范”的总体要求，落实安全责任，加强机构建设，完善工作机制，创新监管手段，建立长效机制，夯实基层基础。
    2.完善各项安全生产制度。建立健全交通运输安全生产重大隐患挂牌督办制度，完善安全生产责任追究制度、企业安全生产“黑名单”制度、安全生产奖惩制度、安全生产目标考核制度、安全生产“一票否决”制度、安全生产教育培训制度等。
    3.强化安全生产工作分析研究。各行业管理机构和交通运输企业要建立安全隐患和安全事故统计分析制度，根据安全事故发生的趋势和特点，积极探索其中的规律，定期研判把握安全生产形势，制定针对性强、切实管用的隐患整改措施和事故预防措施，重点解决存在的突出问题。
    4.认真开展安全生产监督检查工作。一方面要建立督查、抽查及通报制度，突出对重点行业领域开展定期或不定期的检查和抽查，对开展的督查活动定期进行通报。另一方面要督促交通企业经常性的组织开展安全生产自查自纠，确保安全。
    5.加快推进行业安全生产标准化建设。按照《交通运输企业安全生产标准化建设实施方案》等文件精神和省厅的统一部署，引导企业积极开展标准化申报工作并积极配合上级开展三级考评机构的认定工作，力争客运、危化品运输等重点企业在2013年年底前达标。同时推进其他各类企业的安全标准化建设。
    （二）深入开展安全生产专项整治，进一步提高行业安全生产规范化程度
    1.做好安全隐患排查治理工作。进一步落实交通运输安全隐患排查治理机制，继续完善安全隐患排查治理、重大隐患分级管理、危险源数据库管理、挂牌督办、领导包案、跟踪督查整改、隐患销号等一系列制度，实现安全隐患排查治理和安全监管工作全过程规范化记录和管理。按照严查、严管、严处的要求，切实开展水陆交通运输、公路养护施工、公路水运工程施工等系列隐患排查治理，做到“资金、整改内容、措施、责任人、时间进度”五落实，实施跟踪督办，逐项销号。
    2.深化“打非”专项行动。进一步强化部门协作配合，严肃查处“三无”车船，严厉打击超限超载、无证经营等行为，将非法经营的车船、相关企业、人员纳入“黑名单”管理。
    3.深入开展“安全生产规范年”活动。2013年是“安全生产规范年”的最后一年，进入“总结提高年”阶段，要拓展深化活动的内容、形式、方法、措施，总结推广先进经验，巩固活动成果。
   （三）强化行业安全监管，进一步提高行业安全生产管理水平
    1.加强公路行业安全监管。继续深化危旧桥梁事故防范创新体系工作，完善管理体系。并在科技手段，社会资源，技术队伍建设，日常工作程序，隐患排摸等方面得到提升。
    2.加强水上交通安全监管。在内河水上交通安全生产事故防范创新体系建设的基础上，以创新水上交通安全管理工作为核心，以建立和完善水上交通安全管理体制、机制、制度、运行模式为重点，充分发挥港航部门水上交通安全管理职能作用，切实加强和改进水上交通安全管理工作，确保全市水上交通安全形势的持续稳定。
    3.加强道路运输源头监管。切实履行“三关一监督”源头安全管理职责，以加强驾驶员、运输企业、客运场站、城乡公交、长途客运及旅游包车、驾培安全管理等为重点，严把驾驶员培训和继续教育考试关口，加强驾校软硬件设施设备建设、师资队伍建设和培训水平的监管；督促道路运输企业着力强化车辆技术性能检测，做好定期维护、检测和日常检查，严格管理汽车维修企业，严肃查处违法改装道路运输车辆行为和超范围经营行为；督促道路运输企业严格执行《道路旅客运输企业安全管理规范（试行）》等规定，着力强化GPS和视频监控系统的运用，督促汽车客运场站做好安全日常管理，严格执行“三不进站、六不出站”制度。
    4.加强在建公路水运建设项目安全监管。在建工程项目安全生产严格按照“三同时”规定，遵守建设标准和建设程序。督促施工单位落实安全生产主体责任，加强施工现场安全管理，特别是要强化大型机械、特种设备、深基坑、高边坡、临时用电、边通车边施工等重点部位、设施设备和环节的管理，深入推进“平安工地”和“安康杯”创建活动。
    （四）加强安全教育培训，进一步提高全员安全素质
    1.加大教育宣传力度。各单位年度安全教育宣传有计划，有投入，要积极拓宽教育宣传路子，充分利用各种媒体和机会，举办形式多样的安全宣传教育活动，营造浓厚的舆论氛围。
    2.加强安全生产教育培训工作。有计划、有步骤地对各类人员进行轮训，提高专业知识和技能。加强公路和航道养护、大型专业机械操作、抢通抢险、危险源检测分析等人员的培养，实施客运和危险品运输驾驶员素质教育工程，提高从业人员处理突发事件的能力。
    （五）抓实应急保障工作，进一步提高行业应急管理能力
    强化应急保障建设，完善各类应急预案，增强预案的针对性和实效性。强化与公安、安监、水利、气象等部门的沟通协作，及早掌握气象、水情等应急情况，实现信息共享。加强应急资金、队伍的准备和运力、机具、物资的储备，做到未雨绸缪，提前防范；组织开展水上搜救、重大堵航、客运、危险化学品运输、在建工程等专项应急处置演练，做到各类突发事件处置规范、有序、高效。
    （六）强化“两个主体”责任落实，严格安全事故责任追究
    1.强化“两个主体”责任落实。一是落实行业监管责任，各行业管理机构要坚持“抓行业必须抓安全”的原则，将安全生产作为行业管理的重要内容，依法对生产经营单位实施专业监管。二是落实企业主体责任。安全生产的基础在企业，企业要不断健全安全生产责任制，落实各项安全管理规章制度和安全操作规程，完善安全管理体系，提高安全管理水平；不断加大安全投入，不断改善安全生产条件，落实各项安全防范措施。
    2.严格事故责任追究。切实按照“四不放过”的原则，严肃查处每一起责任事故，特别是对造成人员伤亡和社会影响较大的事故，在事故调查的基础上，结合工作人员的岗位和职责，对事故责任进行认真分析判断，寻找出相关的事故责任人，严格追究其责任。

抄送：嘉兴市交通运输局，桐乡市安委办。         
桐乡市交通运输局办公室                  2013年3月14日印发