各村（社区）、企事业单位：

为深入贯彻落实党的十八大精神，切实加强安全生产基层基础建设，进一步提升安全生产监督管理水平，实现科学发展、安全发展，根据桐政办发〔2013〕26号文件精神，结合我镇实际，经镇政府研究，决定2013年度在全镇范围内开展安全生产“基层基础建设年”活动，具体实施方案如下：

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观统领安全生产工作，按照党的十八大提出的“强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故”要求，大力实施安全发展战略，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，坚持速度、质量、效益与安全的有机统一，完善构建责任网、监督网、保障网，推动重心下移、机构加强、保障有力、素质提高、管理规范，促进安全生产状况持续稳定好转，为强力推进“千亿工业强镇”提供良好的安全环境。

二、目标任务

全镇安全生产责任进一步落实，基层机构队伍、工作机制、标准化、信息化建设等基础性工作进一步加强，安全监管层次和水平进一步提高，坚决遏制较大以上事故，减少一般事故，努力实现不发生事故，确保全镇安全生产各类事故总量和直接经济损失控制在市下达的考核指标以内，力争比上年有所下降。

三、工作重点

（一）进一步加强基层安全监管机构建设。以镇安监站建设为重点，严格按照市编办〔2012〕57号文件要求，进一步充实安全生产监督管理力量；充分发挥村、社区安全协管员的作用，全力推动重心下移，实现安全生产监管全面覆盖。将安全生产工作经费列入镇财政预算，各村、社区要建立相应的安全生产工作领导小组，并至少明确1名安全生产管理人员，不断完善安全监管队伍网络，积极探索机构完善、制度健全、管理规范、运转协调、作用明显的基层安全监管工作体制机制，打造设施齐备、功能健全、保障有力的基层安全监管工作平台。

（二）进一步加强基层安全监管网格化建设。推行实施安全监管网格化，建立完善镇、村（社区）二级安全监管网格体系，努力形成分级监管、责任明晰、定位准确、高效运转的网格化监管模式；编制网格化安全管理图，标明责任区内的高危企业、重大危险源（点）、劳动密集型企业等重点部位，做到定区域、定人员、定责任，实现层层监管、时时监控“横向到边、纵向到底”的监管网络，确保日常监管不留盲区、隐患排查不留死角。

（三）进一步加强基层应急管理体系建设。加快形成镇、村（社区）及企业联动应急救援指挥系统，建立镇应急救援资源数据库和应急救援队伍，加大应急设备设施投入，提高应对突发灾害事故的应急保障能力。完善重特大事故应急预案，做好预案评审、备案工作，并定期组织演练，提高应急预案的实用性、可操作性。

（四）夯实安全监管工作制度体系基础。进一步完善工作责任，建立健全镇、村（社区）所属企业属地管理监督机制。进一步完善工作运行模式，强化在“打非治违”、道路交通安全、消防安全、特种设备安全等方面的责任，强化安全生产工作考核，提高考核的针对性，严格落实问责、警示和约谈等制度，发挥好考核对安全生产工作的推进作用。进一步加强工作联动机制建设，全面协调、解决安全监管工作的重点难点问题，组织开展联合执法、专项整治和督查。

（五）夯实安全生产分类管理基础。切实掌握辖区内各个领域、各类企业安全生产底数，做到底数清、情况明、分门别类做好安全生产台账资料数据库；按照突出重点、兼顾一般，有针对性地开展辖区内安全生产检查；全面实施企业安全生产评估分级动态管理，推进企业安全生产诚信机制建设；根据各行业领域安全生产特点，扎实推进安全生产重点领域事故防范工作，在全镇范围内确定危化品生产企业整治、道路交通事故防范等区域性项目和建筑施工安全、特种设备使用安全等行业性项目，开展事故防范长效机制建设。

（六）夯实企业本质安全水平基础。加强安全生产源头管理，提高企业安全准入门槛，严格落实安全设施“三同时”要求；加强安全生产事故隐患排查治理，督促企业定期进行安全风险评估分析，逐级建立健全从主要负责人到从业人员的隐患排查治理和监控责任制，强化监控和预警，建立健全事故隐患排查治理自查自报、建档监控、统计分析等制度，在规模以上企业全面开展岗位风险点排查工作；强化隐患政府挂牌督办制度，实施与日常安全生产监管相结合的动态挂牌督办制度；深入开展安全生产标准化创建，从岗位安全生产标准化抓起，推动专业和企业达标。到2013年底，全镇重点行业（领域）企业实现全面达标，规模以上工贸企业全面开展创建。严格落实企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员等“三项岗位”人员持证上岗，强化企业三级教育，切实抓好以班组长、新工人、农民工为重点的企业从业人员安全教育培训。

四、实施步骤

（一）动员部署阶段（2013年3月20日前）。以立足打基础、利长远，从实际出发，制订开展安全生产“基层基础建设年”活动实施方案。

（二）全面推进阶段（2013年3月下旬～10月）。各村（社区）各有关部门，要严格按照本实施方案认真抓好落实，对企业单位安全管理机构和队伍建设、辖区内企业情况、突出问题和监管重点等进行一次全面调查。在此基础上，对照有关要求设置或完善安全管理机构，配备或充实工作人员，建立健全工作制度。同时，以推进企业主体责任落实为核心，进一步强化属地管理、部门行业管理、政府安监部门综合监管的安全责任体系建设，健全各部门齐抓共管工作机制，加强安全生产宣传培训，增强全社会的安全意识。

（三）总结提高阶段（2013年11月～12月）。各村（社区）各有关部门对活动开展情况进行回顾总结，及时宣传推广好的经验做法，建立健全长效机制，巩固扩大安全生产“基层基础建设年”活动成果。

五、组织领导

（一）加强领导，落实责任。要把开展安全生产“基层基础建设年”活动作为年度安全生产工作的重中之重，为切实加强组织领导，镇政府成立安全生产“基层基础建设年”活动领导小组，镇长许雷亲自任组长，党委副书记金一鸣、党委委员副镇长沈建峰任副组长，镇安委会相关单位负责人为组员，领导小组下设办公室，办公室设在镇安监站。

（二）结合实际，务求实效。要建立长效机制，明确实施步骤、工作重点、职责分工和落实措施，务求取得实际效果；要勇于探索，大胆实践，及时总结，不断提高安全生产基层基础建设水平。

（三）强化监督，扎实推进。要把加强基层基础建设作为安全生产工作的重要内容加以监督检查，及时掌握工作进度、存在的问题和困难，要及时研究解决措施。确保安全生产“基层基础建设年”活动扎实推进。

洲泉镇人民政府