各村（社区）、各有关单位（部门）：

现将《屠甸镇创建“嘉兴市卫生应急示范镇”实施方案》印发给你们，请认真贯彻实施。

                           屠甸镇人民政府

2013年5月27日 

屠甸镇创建“嘉兴市卫生应急示范镇”实施方案

为进一步加强我镇卫生应急工作，全面提升卫生应急工作能力和水平，根据市相关文件精神要求，结合我镇实际，制订本工作方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以加强我镇公共卫生应急体系建设为重点，进一步健全卫生应急管理体制和运行机制，优化、整合各类资源，全面提升我镇卫生应急能力和水平，有效应对各类突发公共卫生事件，切实保障群众的身体健康和生命安全，促进经济社会全面、协调、可持续发展，助推小城市建设。

二、工作目标

以创建嘉兴市卫生应急示范镇为载体，健全卫生应急组织体系和管理机构，整合现有卫生应急资源，建立完善卫生应急决策指挥系统、监测预警和信息报告系统，强化卫生应急队伍建设和应急物资储备，加强卫生应急知识全社会普及工作，夯实卫生应急基础工作，形成政府领导、部门协作、全社会共同参与的卫生应急工作格局，全面落实创建嘉兴市卫生应急示范镇各项工作。

三、工作任务

（一）健全卫生应急组织体系。镇政府建立突发公共卫生事件应急工作领导小组，并将卫生应急体系建设纳入经济社会发展总体规划；建立突发公共卫生事件应急决策指挥系统，保证信息传递通畅，指挥调度高效运作。建立健全镇、村两级卫生应急工作体系，镇、村医疗机构有专（兼）职的卫生应急管理人员，形成上下对口、分级负责、信息畅通、指挥有力的卫生应急管理体制。

（二）完善卫生应急预案。根据卫生应急预案，结合我镇工作实际，研究制定相应卫生应急预案，同时也应制定相应的卫生应急技术方案，初步构建政府、专业机构较完善的预案体系，进一步提高我镇突发公共卫生事件应急机制建设水平。 

（三）加强突发公共卫生事件监测预警和信息报告工作。指定专人认真落实传染病疫情与突发公共卫生事件网络直报工作，开展食源性疾病、肠道传染病、呼吸道传染病、职业危害事件、学生因病缺课等的主动监测、及时提高突发公共卫生事件报告的时效性和准确性；开展传染病疫情、中毒事件等突发公共卫生事件风险隐患排查工作，建立健全突发公共卫生事件预警机制。

（四）强化卫生应急专业队伍建设。按照“平战结合，因地制宜，分类管理，协调运转”的原则，按要求组建完善的5人以上的卫生应急处置小分队和相应急救医疗队伍。

（五）开展卫生应急培训和演练。制定应急培训计划，加强和规范卫生应急管理人员、卫生应急专业队伍的培训，全年开展应急培训2次。推动卫生应急知识进社区、企业、学校、工地等单项卫生应急演练及宣传工作，开展应急演练1次。切实加强卫生应急宣教工作的针对性和实效性，不断提高全社会对各类突发公共卫生事件的认知度，努力提高预防、避险、自救、互救等卫生应急知识和技能。

（六）建立卫生应急物资储备制度。根据满足要求、平战结合的原则，镇卫生院建立卫生应急物资仓库，合理确定物资储备种类、方式和数量，做好卫生应急物资储备工作，屠甸镇卫生应急常规物资储备目录见附件1。同时，加强储备物资的日常管理和及时补充、更新工作，保障卫生应急处置工作的需要。

（七）完善公共卫生网络体系建设。进一步完善镇村卫生服务体系，加强乡镇公共卫生职能建设，有效整合公共卫生各类资源，建成平战结合、沉边盖底的卫生应急工作网络，积极组织开展卫生应急进社区、进村活动，有效推进卫生应急示范镇建设。

（八）强化部门协作和沟通。要建立卫生、宣传、财政、安监、农经、教育、综治、质监、工商、公安、新居民管理等相关部门的沟通协调合作机制，加强部门机构间突发公共卫生事件的协调联动和信息沟通，及时、有效地预防和应对突发公共卫生事件。

（九）妥善处置突发公共卫生事件。按照应急预案和技术方案，科学、规范、及时、有效处置各类突发公共卫生事件和自然灾害、事故灾难和社会安全事件，合力做好学校突发公共卫生事件防控工作，做好重大活动和重要会议中的医疗、餐饮保障工作。

四、部门职责

（一）卫生部门：要将卫生应急工作纳入年度工作计划，成立工作机构，完成镇突发公共卫生事件应急指挥中心建设，形成完善的预案体系，开展卫生应急监测预警工作，健全卫生应急队伍，落实卫生应急物资储备，组织应急培训和演练，开展卫生应急健康教育和科普宣传，深入进行社会动员，规范处置各类突发公共卫生和自然灾害、事故安全及社会安全事件，做好重大活动的保障。

（二）教育部门：要制定符合教育系统特点的各种预案制度，开展学生因病缺课登记，建立监测预警机制，大力开展“卫生应急进学校”等宣传动员活动，普及卫生应急知识，妥善处置发生在学校的各类突发公共卫生和自然灾害、事故安全事件。

（三）宣传部门：要积极开展卫生应急示范镇创建的氛围宣传。

（四）财政部门：要加大卫生应急经费投入，将卫生应急体系建设经费纳入年度预算，确保卫生应急体系建设和物资储备所需资金。

（五）安监部门：要加强安全生产监督工作，及时发现危险因素并报告，突发公共事件发生后协助开展医疗救治和调查等工作。

（六）农经部门：要加强对农业、畜牧业、养殖业的监管，做好动物疫情监测、防控工作，严防人畜共患的传染病暴发流行。

（七）工商部门：对流通环节依法开展造成卫生突发事件发生和传播等违法行为的调查处理。

（八）质监部门：要按职责加强突发事件隐患排查、加强监管，规范处置相应的突发事件。

（九）公安部门：对传染病患者进行强制隔离，对发生卫生应急事件的地区进行封锁，维护现场治安，防范各类刑事案件的发生。必要时采取交通管制等控制措施积极预防、妥善处置相关群体性事件等。

（十）新居民管理部门：在卫生应急事件中协助对涉及的新居民开展调查和处理。

五、实施步骤

（一）准备阶段（2012年5月上旬）

1、成立屠甸镇创建嘉兴市卫生应急示范镇工作领导小组及办公室，加强对我镇创建工作的组织领导。

2、制定创建工作实施方案，根据《嘉兴市卫生应急示范镇（街道）创建工作考核细则》（见附件2）拟定《屠甸镇创建嘉兴市卫生应急示范镇任务分解表》。

3、召开创建动员大会，统一思想认识，明确各单位创建职责。

（二）实施阶段（2012年5月中旬-11月底）

1、各单位部门、各村、社区，按照实施方案及任务分解表的要求，制定本单位创建工作方案，明确人员职责，落实各项创建工作措施，扎实有序开展创建工作。

2、镇创建工作领导小组及办公室对创建工作开展督促检查，根据检查结果针对薄弱环节进行整改，整合各类台帐资料。

3、迎接创建工作领导小组阶段督查，根据督查反馈的有关问题进行整改。

（三）总结验收阶段（2012年12月）。

1、11月底前，镇创建工作领导小组办公室做好创建工作台帐资料的收集、整理，并按照要求开展自评，撰写自评总结报告，上报市创建领导小组办公室，作好迎接验收准备。

2、迎接创建工作领导小组及考评组的检查验收。

3、根据创建工作领导小组及考评组的考核反馈情况，做好有关工作的整改落实，及时总结创建工作经验，巩固创建成果。

五、保障措施

（一）加强领导，明确责任。成立屠甸镇创建嘉兴市卫生应急示范镇工作领导小组，见附件3。成立以镇长为组长，相关部门为成员的镇突发公共卫生事件应急工作领导小组，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，加强统筹协调，建立领导小组例会制度，及时研究应对创建过程中出现的新问题、新情况。切实加强对创建工作的组织、协调和督促工作。领导小组下设办公室，负责创建工作的具体组织、协调、实施及日常工作。各部门要高度重视，把创建卫生应急示范镇工作列入议事日程，积极构建我镇卫生应急管理体系，以有效保障卫生应急工作的正常开展，保证创建目标的顺利实现。

（二）加大投入，落实保障。加大对卫生应急工作软硬件设施的改造和资金投入力度，确保创建活动专项资金落实到位等相关后勤保障工作。加强应急管理机构和队伍建设，做好各类应急物资储备管理，保障各项工作有序开展。

（三）大力宣传，营造氛围。开展突发公共卫生事件应急演练考核评估工作和卫生应急进社区活动，广泛开展卫生应急健康教育和科普宣传工作，营造氛围，把基层卫生应急管理融入到日常的疾病防控、卫生监督和医疗救治等各项管理工作中，提高社会公众维护公共安全意识和卫生应急能力，最大程度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害，促进我镇卫生应急管理水平和处置能力的提高。

（四）加强指导，督促落实。领导小组办公室定期组织相关人员，针对创建工作中的薄弱环节和重点问题进行督促检查与业务指导，各单位要紧密围绕创建目标要求，组织开展定期、不定期的自查工作，确保创建目标顺利实现。

附件：1.屠甸镇卫生应急常规物资储备目录

2.嘉兴市卫生应急示范镇（街道）创建工作考核细则

3.屠甸镇创建嘉兴市卫生应急示范镇工作领导小组名单

附件1

屠甸镇卫生应急常规物资储备目录

附件2

嘉兴市卫生应急示范镇（街道）创建工作评分表