关于印发《桐乡市食品药品监督管理局

开展“八型”机关创建活动实施方案》的通知

局属各科室、大队：

现将《桐乡市食品药品监督管理局开展“八型”机关创建活动实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

桐乡市食品药品监督管理局

2013年8月6日

桐乡市食品药品监督管理局

开展“八型”机关创建活动实施方案

为转变机关作风，加强队伍建设，提高工作效率，根据市委、市政府和市直机关党工委的总体部署和要求，结合我局实际，特制订本局开展“八型”机关创建活动实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以深入学习贯彻党的十八大精神为主线，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，以提高工作水平、强化工作效能、提升八项能力为目标，不断开创食品药品监管工作新局面，切实保障人民群众饮食用药安全。

二、目标要求

按照“三个一流”和“走在前、作表率”的要求，通过“八型”机关（学习型机关、创新型机关、服务型机关、效能型机关、和谐型机关、法治型机关、实干型机关、廉洁型机关）创建活动，从解决思想作风和工作作风方面存在的突出问题入手，强化学习，整顿作风，严肃纪律，教育和引导党员干部在保持党性纯洁上下功夫，进一步提高机关工作的质量和效率，提升服务基层、服务群众的水平，锤炼一支党性纯洁、作风优良、纪律严明、富有活力的食品药品监管干部队伍。

三、活动内容

（一）创建勤于学习、善于思考的学习型机关

1.不断加强学习培训。进一步完善学习培训制度，建立集中学习培训和个人自学为基础的教育培训制度。加强政治理论学习，深入学习宣传贯彻党的十八大精神。针对新体制、新职能、新队伍，以培训教育为抓手，实行全员培训，加大在职培训和教育力度，多方位开展稽查、许可、依法行政等业务培训，及时组织开展药品、医疗器械、餐饮、保健食品、化妆品监管业务培训和学习交流。

2.努力创新学习载体。根据工作需要，及时开展经验交流、专题讲座、读书活动、征文评比等活动，调动全体干部职工学习的积极性，激发干部职工的学习热情，增强学习的主动性和实效性。每年制定全局学习计划，并要求干部职工根据各自不同的岗位职责和工作要求制订学习计划，明确学习重点，做好学习笔记，撰写学习体会；同时要注重对所学知识的运用，做到学以致用。

3.实行勤政月志制度。制定实施《勤政月志工作制度》，要求局领导班子成员、中层干部、稽查大队相关负责人及其余45周岁以下干部职工撰写勤政月志。要求干部职工围绕工作中最有价值、最值得总结的事项，处理问题过程中的收获与感悟，对局党组、领导班子人员改进工作的意见建议，对食品药品监管工作的调查研究及意见建议等内容撰写勤政月志。通过推行勤政月志工作制度，搭建学习交流平台，拓展建言献策渠道。

（二）创建锐意进取、开拓创新的创新型机关

1.积极开展调查研究。牵头开展市领导调研课题“食品药品安全之对策”的调查研究、报告撰写等工作。每年开展食品药品监管调研活动，制定印发调研课题，要求每位领导班子成员、每个科室结合工作实际，撰写1篇调研报告，做到在监管实践中思考、在思考中提升监管水平。

2.建立创新工作目标。各科室要围绕工作思路、工作效率、机关作风等方面进行积极的创新，使科室成为创新的阵地，每个岗位成为创新的载体。认真总结推广工作实践中创造的好经验、好做法、好典型，用典型引路，积极推动各项工作与时俱进，使工作在创新中提高。

3.着力创新工作机制。根据食品药品监管工作实际，分阶段、定岗位推行“八小时外”、“错时”工作模式和“5+1”工作制度，着力引导干部职工形成干出一流、做出精品的优良作风，促使干部职工自觉站在全局高度来谋划部署工作、抓好贯彻落实，创造性地开展工作。

（三）创建转变作风、优质服务的服务型机关

1.推进行政审批改革。推进新一轮行政审批制度改革，深化“两集中、两到位”工作，以流程最优、环节最少、时间最短、服务最佳为目标，进一步清理、减少和调整审批事项，推行“微笑服务、延伸服务、规范服务、预约服务、现场服务”等服务措施，推动审批服务再提速、再增效。

2.健全完善服务制度。制定“首问责任制、限时办结制、服务承诺制、一次性告知制、AB角制、办事公开制、失职责任追究制”等制度，进一步明确药械、餐饮等相关行政审批依据、申请条件、提交资料、办理程序、办理时限等内容，切实方便监管相对人办事。

3.加大服务基层力度。深入开展党的群众路线教育实践活动，教育引导党员干部树立群众观点，弘扬优良作风，解决突出问题，保持清廉本色，进一步树立为民务实清廉的良好形象。深入开展“百千万”实践活动和“四联四强”活动，引导党员干部深入基层、深入群众。扎实推进“药学服务进社区”等活动，进一步拓展服务领域。在学校、社区等地建立“饮食用药安全科普宣传站”，宣传食品药品科普知识和法律法规知识。开展信息技术、政策引导、认证注册等服务，帮助企业排除质量风险，助推食品药品产业转型升级。

（四）创建遵规守纪、提能增效的效能型机关

1.严格落实效能规定。严格贯彻落实 “三大纪律”、“八项要求” 及“严格禁酒有关纪律”，组织开展单位内部的效能建设明察暗访活动，端正作风、政风、行风，规范机关工作行为。确定我局食品药品稽查大队为“效能监察点”，加强对效能监察点的日常监察和动态监察，促进改进工作作风，提高工作效率和服务质量。

2.认真执行绩效考核。严格实行目标责任制，修订工作绩效考核办法，加强工作考核考评，落实激励措施。继续深化重点工作项目化管理，健全工作绩效考核机制，加强工作考核考评，落实激励措施。

3.切实强化责任追究。严肃查处有令不行、有禁不止和“上有政策，下有对策”等行为，切实推进效能建设。严格监督管理，加强责任追究，健全和完善单位内部监督机制，保证机关效能建设的深入扎实进行。对违反效能建设相关规定的，按照市纪委规定，从严进行处理。

（五）创建团结合作、互相支持的和谐型机关

1.形成团结协作氛围。领导班子要精诚团结，为干部职工做表率。工作人员之间要形成健康融洽、平等友爱，互相帮助、诚实守信，相互尊重、相互理解的和谐人际关系。推行干部职工间结对帮带、互学共助机制，倡导用心想事、谋事、干事的风气。根据相关规定和本局实际，精心组织开展党、工、青、妇等各项活动，加强沟通交流，增强干部职工的凝聚力。

2.实现机关有序运转。坚持按章办事，依法行政，科室之间、工作人员之间要做到职责明确、团结协作，平时工作中不相互推诿扯皮，确保单位工作的高效、协调运转；对重大工作任务，各科室要树立大局意识，做到团结协作，善于发挥整体合力、攻坚克难。厉行勤俭节约、反对铺张浪费，强化预算管理，坚决压缩开支，规范公务接待，有效提高经费使用效率。提高干部职工的节约意识，做到节约用电、用水、用纸等，杜绝浪费现象发生。

3.培育机关和谐文化。深化食品药品监管文化建设，坚持和弘扬“监管为民”的核心价值观，努力实践“以人为本、依法行政、科学高效、廉洁公正”为主要内涵的监管文化，全面提高干部队伍的凝聚力。打造以德为首、以和为贵、以局为家的机关文化，形成团结友爱、融洽相处、共同进步的人际关系，营造和谐促发展的浓厚氛围。

（六）创建依法行政、行为规范的法治型机关

1.规范行政执法行为。严格规范行政执法和行政许可行为，做到依法行政，执法文明。严格按规章制度和程序办事，进一步落实行政执法责任制，明确责任，强化监督，加大责任追究力度。严厉查处行政不作为、乱作为行为，保证各项法律法规和工作制度的有效落实。

2.提升依法行政能力。加强对干部职工法律法规专业知识的培训，增强法律意识，提高执法人员的依法行政能力。建立行政处罚案件集中审理机制，提升依法、依规办案的能力。建立考核机制，把依法行政情况作为干部职工考核的重要内容，不定期组织开展依法行政情况及执法案卷评议，及时纠正行政过错行为，督促各科室认真完成依法治市职责范围内的工作任务。

3.推进政务公开工作。积极推行依法决策、民主决策和政务公开。建立重大事项集体讨论、民主决策的制度。加强政务网站建设，强化政府信息公开工作，及时客观准确发布信息，建立信息定期发布制度，及时公布行政许可、行政检查、质量抽验等情况，主动公开重大典型违法案件等情况。

（七）创建埋头苦干、扎实工作的实干型机关

1.营造求真务实氛围。在工作思路清晰、目标明确的基础上，发扬鼓实劲、办实事、求实效的精神，积极营造求真务实、崇尚实干的浓厚氛围，使各项工作脚踏实地、取得实效。

2.推动工作有效落实。开展食品药品安全专项督查检查和调研活动，采取分片分组的形式，督查各基层中队监管工作开展情况，听取镇（街道）、村（社区）对食品药品安全监管工作的意见建议。以每月中层干部工作例会等为依托，推动面上工作的布置和落实。

3.弘扬勤奋务实作风。进一步改进文风会风，缩减会议和文件。进一步转变工作作风，深入一线、融入群众，结合实际，做到掌握一线情况、落实一线措施、解决一线问题、取得一线成效。进一步掌握工作技巧，以科学的方式，勇于攻坚、善于克难，化解各类问题和矛盾。

（八）创建拒腐防变、廉洁自律的廉洁型机关

1.落实党风廉政责任。严格落实党风廉政建设责任，将党风廉政和反腐败工作纳入本局总体工作，与食品药品监管工作紧密结合。每年制定《党风廉政建设和纪检监察工作要点》，明确党风廉政和反腐倡廉建设工作的组织领导和责任分工，层层签订党风廉政建设责任书和廉政守纪承诺书。严格执行党风廉政建设责任追究制度，加强党风廉政建设检查考核，加大责任追究力度。

2.深化惩防体系建设。综合运用教育、提醒、谈话、整改、诫勉等干预手段，提高预防腐败能力。及时完善制度，形成有效的监督和制约机制，切实“把权力关进制度的笼子里”。完善廉政风险防控工作机制，不断提高廉政风险防范水平。加强对廉洁自律各项制度规定执行情况的监督检查，加强明查暗访和考核评估。定期开展执法回访、走访相对人等活动，健全完善执法廉政监督员制度，广泛听取意见建议。

3.强化党风廉政教育。建立党风廉政教育专题会议和工作例会制度，健全完善领导干部民主生活会、谈心谈话、廉政党课等制度。组织开展第三个“廉政教育月”活动，扩大党风廉政教育覆盖面和影响力。加强案件警示和岗位廉政教育，开展以案说纪、以案说法活动。开展廉政文化进机关活动，大力弘扬红色廉政文化，不断扩大廉洁文化影响力。

四、工作要求

（一）统一思想，提高认识。开展创建“八型”机关活动是全面加强食品药品监管队伍自身建设，塑造部门新形象的有效载体。全体干部职工要深刻认识开展“八型”机关创建活动的重要意义，增强紧迫感和责任感，扎扎实实把创建“八型”机关活动抓出成效。

（二）加强领导，明确责任。要强化领导，周密部署，扎实推进“八型”机关创建活动。局成立创建“八型”机关活动领导小组，由局党组书记、局长担任组长，其他领导班子成员为副组长，各科室、大队负责人为组员。领导小组下设办公室，由纪检组长担任领导小组办公室主任，具体负责创建工作的组织实施和日常工作。

（三）强化督办，营造氛围。要切实加强对创建“八型”机关活动的督促检查，及时发现、解决创建活动中存在的困难和问题。要加强信息交流反馈，及时总结推广创建活动中的好经验、好做法、好典型，发挥示范引导作用。要充分利用新闻媒介和舆论阵地，宣传“八型”机关创建活动的做法和成果，促进创建活动更加深入、扎实、有效地开展。

（四）形成制度，常抓不懈。创建“八型”机关是一项长期的工作，随着形势发展和工作的需要，创建工作还会面临许多新情况、新问题，需要进一步研究和解决。因此，要将“八型”机关创建作为一项经常性的工作，常抓不懈。各科室、大队要结合工作实际，不断完善各项规章制度，真正做到用制度管人、按程序办事，为进一步加快“八型”机关建设步伐、扎实推进各项工作提供有力保障。