为适应我市当前食品药品稽查打假治劣工作新形势，严厉打击涉及餐饮服务食品、药品、保健食品、化妆品、医疗器械违法犯罪行为，进一步强化食品药品监管与各部门的打假工作合力，强化食品药品行政执法与刑事司法衔接，切实保障广大人民群众饮食用药安全有效。市食品药品监督管理局、市政府法制办、市人民法院、市人民检察院、市公安局五部门联合制定了《桐乡市食品药品监督管理局、市政府法制办、市人民法院、市人民检察院、市公安局共同打击涉药违法犯罪行为五方联席会议工作制度》，现将该制度予以印发给你们，请遵照执行。

  

                     

桐乡市食品药品监督管理局       桐乡市人民政府法制办公室

 

 

桐乡市人民法院      桐乡市人民检察院       桐乡市公安局

 

2013年8月5日

 

 

 

 

 

桐乡市食品药品监督管理局、市政府法制办、市人民法院、市人民检察院、市公安局共同打击涉及餐饮服务食品、药品、保健食品、化妆品、医疗器械违法犯罪行为五方联席工作制度

 

为适应我市当前餐饮服务食品、药品、保健食品、化妆品、医疗器械(以下简称“四品一械”)的稽查打假治劣工作新形势，严厉打击涉及“四品一械”的违法犯罪行为，进一步强化食品药品监管与各部门的打假工作合力，强化“四品一械”行政执法与司法刑事衔接，切实保障广大人民群众饮食用药安全，制定本工作制度。

一、工作范围

五方联席会议工作的范围为共同打击涉及“四品一械”的违法犯罪行为，内容包括：销售不符合标准的食品；销售有毒有害食品；生产、销售假、劣药品；无证生产经营药品;非法经营易制毒类药品及其他特殊管理药品；生产销售不符合标准的化妆品；生产销售使用不合格标准的医疗器械；无注册证生产、无证经营第二、三类医疗器械等。

二、工作制度

（一）联席会议制度

打击“四品一械”违法犯罪行为，维护人民群众饮食用药安全，是食品药品监管、市政府法制办、人民法院、检察院、公安局等部门的共同责任。结合我市“四品一械”稽查执法工作实际情况，决定建立以五部门为成员的桐乡市查处涉及“四品一械”违法犯罪行为五方联席会议制度，成立联席会议领导小组（成员组成见附件）。领导小组一般每半年召开一次联席会议，遇特殊情况可以根据查处涉及“四品一械”违法犯罪行为工作的需要不定期召开，及时沟通情况，统一认识，共同研究执法过程中遇到的新情况、新问题，协调解决疑难问题。

联席会议领导小组下设办公室，办公室设在市食品药品监管局，由市食品药品监管局分管副局长兼任办公室主任，办公室成员由市政府法制办执法监督科、人民法院刑事审判庭和行政审判庭、市人民检察院侦察监督科、市公安局治安警察大队、市食品药品监管局政策法规科、稽查大队的有关人员组成（见附件），主要负责联席会议的组织联络、会议记录、案件办理和编发会议纪要、简报等工作。

（二）培训学习制度

市政府法制办、市人民法院、人民检察院应指导、帮助食品药品监管局在查处涉及“四品一械”违法犯罪案件时行政处罚与司法的衔接。市食品药品监管局和市公安局建立联合培训制度，不定期开展互训活动。市食品药品监管局负责对公安人员进行药品、保健食品、化妆品、医疗器械的生产、经营、使用及餐饮服务食品安全方面的业务知识和相关法律法规培训；市公安局负责加强食品药品监管稽查人员办案基本技能、办案方法和应对突发事件等能力培训。同时，为加强与外地同行的交流与合作，适时组织有关人员到外地学习考察，学习外地食品药品监管与公安联合打假成功经验，开拓工作思路，提高联合办案水平。

（三）案件移送制度

市食品药品监管局应根据《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》等有关规定及时向市公安局移送涉嫌构成犯罪的“四品一械”案件，相关证据一并移送。同时向市检察院侦查监督科备案，并将相关执法信息输入两法衔接信息平台。市公安局对移送的涉嫌“四品一械”违法犯罪案件进行审查，并制作《审查移送案件告知书》，将是否立案的决定通知给市食品药品监管局，并送检察院备案。市公安局将侦查发现的“四品一械”违法案件移送市食品药品监管局处理。

（四）协调配合制度

对某些情节恶劣、社会影响大、可能存在群众饮食用药安全危害但尚不够移送标准的案件，如果继续调查存在困难的，公安部门在接到食品药品监管部门请求协助调查后，应当利用其必要的技术和强制手段，提前介入，尽力配合、支持、帮助食品药品监管部门调查取证。

（五）信息通报制度

每半年，市食品药品监管局将本部门办理的行政案件情况及时通报市法制办、市法院、市检察院、市公安局；市公安局将公安机关办理的“四品一械”刑事案件情况、市人民法院将涉及“四品一械”案件的审判结果及涉及“四品一械”诉讼案件的情况、市法制办将涉及“四品一械”复议案件的情况通报给市食品药品监管局。

（六）宣传教育制度

加大共同打击涉及“四品一械”违法犯罪工作宣传力度，不定期刊发共同打击涉及“四品一械”违法犯罪案件的工作简报。充分利用电视、报纸等新闻媒体及张贴通告等形式，宣传“四品一械”生产、经营、使用的法律、法规，增强广大人民群众的守法意识和自我保护意识，适时在新闻媒体上对重大案件和区域性专项行动进行专题报道，扩大社会影响，震慑违法犯罪分子。

三、工作职责

（一）市食品药品监管局主要职责

1.严格执行《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》（国务院令第310号），及时将涉嫌构成犯罪的“四品一械”案件移送公安机关，相关证据一并移送。同时报市检察院备案。

2.配合市公安局开展涉及“四品一械”重大违法犯罪行为的调查和处理工作，对正在侦办过程中的案件信息予以保密。

3.依法处理市公安局移送的涉及“四品一械”违法案件。

4.做好跨市案件中与外市食品药品监管部门的协调工作。

5.组织对与市公安局联合办理的涉案餐饮服务食品、药品、保健食品、化妆品、医疗器械的抽样，主动联系相关检验单位及时出具检验报告。

    6.及时将查处的“四品一械”行政处罚案件向市检察院进行备案。

7.对当事人逾期不履行行政处罚决定的行政处罚案件,依法申请人民法院强制执行。

（二）市政府法制办主要职责

1.监督、指导食品药品监管局“四品一械”行政处罚案件的办理，规范行政处罚自由裁量，提高行政处罚案件质量。

2.办理“四品一械”行政处罚案件的复议时，加强与市食品药品监管局的联系沟通和信息共享。

3.指导、帮助食品药品监管局在查处涉及“四品一械”违法犯罪案件时行政处罚与司法的衔接。

4.指导、监督涉及“四品一械”投诉举报案件的处理。

（三）市人民法院主要职责

1.受理并办理市食品药品监管局申请强制执行的非诉“四品一械”行政处罚案件。

2.办理涉及“四品一械”行政处罚行政诉讼案件时，加强与市政府法制办和市食品药品监管局的联系沟通，对市食品药品监管局的行政执法给予指导。

3.在审理涉及“四品一械”犯罪案件时将审判结果及时告知食品药品监管局，做到信息共享。

4.指导、帮助食品药品监管局在查处涉及“四品一械”违法犯罪时案件时行政处罚与司法的衔接。

（四）市人民检察院主要职责

1.监督“四品一械”犯罪案件的查处。对市食品药品监管局向市公安局移送案件进行备案；对市公安局涉及“四品一械”案件是否立案的情况进行监督。

2.对食品药品监管局报送的“四品一械”行政处罚案件进行审查。

3.指导、帮助食品药品监管局在查处涉及“四品一械”违法犯罪案件时行政处罚与司法的衔接。

（五）市公安局主要职责

1.适时向市食品药品监管局通报打击“四品一械”违法犯罪活动信息，并商请食品药品监管部门稽查人员参与案件的办理。

 2.依法查办市食品药品监管局移送的“四品一械”违法犯罪案件。市公安局对移送的涉嫌“四品一械”犯罪案件进行审查，并制作《审查移送案件告知书》，将是否立案的决定通知市食品药品监管局，并送市检察院备案。

     3.配合市食品药品监管局，依法对暴力阻碍行政执法行为进行处理。

     4.及时办理市食品药品监管局提供的涉及“四品一械”违法犯罪案件及线索并将办案情况及时通报市食品药品监管局。

     5.对某些情节恶劣、社会影响大、可能存在群众饮食用药安全危害但尚不够移送标准的案件，如果继续调查存在困难的，公安部门在接到食品药品监管部门请求协助调查后，应当利用其必要的技术和强制手段，提前介入，尽力配合、支持、帮助食品药品监管部门调查取证。

 

附件：联席会议领导小组和联席会议领导小组办公室组成人

员名单

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件:

 

联席会议领导小组和联席会议领导小组办公室组成

人员名单

 

一、联席会议领导小组人员组成

王正华（市食品药品监管局）

张晓燕（市政府法制办）

王建强（市人民法院）

陈  斌（市人民检察院）

吕卫强（市公安局）

游子恩（市食品药品监督管理局）

沈顺华（市食品药品监督管理局）

沈忠华（市食品药品监督管理局）

二、联席会议领导小组办公室人员组成

苏晓波（市政府法制办）

金月红（市人民法院刑事庭）

叶克钊（市人民法院行政庭）

陆林福（市人民检察院）

商伟杰（市公安局治安大队）

张翠元（市食品药品监管局政策法规科）

徐贤忠（市食品药品监管局稽查大队）