桐乡市司法局行政调解工作的

实施方案

 

为进一步规范司法行政调解工作，有效预防、减少、化解行政争议和解决民事纠纷，充分发挥行政调解在司法行政工作中的职能作用，根据《桐乡市人民政府关于推进行政调解工作的实施意见》（桐政发〔2012〕70号）、《桐乡市人民政府法制办公室关于印发〈桐乡市行政调解工作规则指导意见〉的通知》和《嘉兴市司法局关于加强行政调解工作的实施意见》要求，结合我局实际，现制定行政调解工作实施方案如下：

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，坚持“预防为主、调解优先、积极主动、分工协作”的工作方针，创新行政调解工作方法，健全行政调解工作机制，规范行政调解工作程序，依法化解以行政机关为主体的行政争议和民事纠纷。

二、行政调解的目标

行政调解是指行政机关在法定职权范围内，为更好地行使行政职责，以法律、法规、规章和政策为依据，以当事人自愿为原则，通过对争议各方的说服和劝导，使各方当事人互谅互让、平等协商、达成协议，从而妥善解决争议的活动。司法行政调解的目标是：维护社会稳定、维护当事人的合法权益、防止恶性信访事件的发生、提升司法行政工作质量、促进依法行政。

三、行政调解工作应当遵循的基本原则

（一）自愿原则。行政调解要在当事人自愿的基础上进行，尊重当事人对调解方式的选择，不得强制。

（二）合法原则。行政调解要公平、公正地化解矛盾纠纷，有效地保护当事人、行政相对人的合法权益。调解的内容不得违反法律禁止性规定，不得损害国家利益和社会公共利益。

（三）便民高效原则。行政调解要便民、高效地化解矛盾纠纷，使当事人、行政相对人的矛盾纠纷获得快捷、简便、有效的解决。

四、行政调解工作制度

（一）联席会议制度。定期召开行政调解联席会议，交流工作，通报信息。

（二）回访制度。对达成调解协议的争议，应当及时组织对各方履行调解协议结果进行回访，巩固调解成果，注意发现问题，督促调解协议的实现。

（三）及时通报制度。加强行政调解工作信息的收集整理，对有典型意义的行政调解案件和行政执法活动中存在的普遍性问题进行通报。

（四）工作培训制度。加强对行政调解工作培训，使行政调解人员知法、懂法，从思想上、行动上高度重视行政调解工作，不断提高政策理论水平和工作能力。

五、行政调解工作程序

（一）行政调解的启动。行政调解启动可以由一方当事人申请，也可以由局机关依职权提出。但上述调解都必须征得双方当事人同意，任一方当事人不同意调解的，不得强行调解。

（二）行政调解的受理。调解申请经双方当事人同意后，应予受理，并告知当事人调解起止时间。

（三）行政调解的实施。受理行政调解后，应当及时告知当事人依法享有的权利和必须履行的义务、应当遵循的程序和注意事项，使当事人明确行政调解的有关要求，帮助当事人正确行使自己的权利。

（四）调解协议的签订。调解达成协议后，双方当事人应当签订书面调解协议。调解协议应当包括以下内容：

1.当事人的姓名、身份或者单位名称，法定代表人姓名、职务；

2.争议的标的及主要情况；

3.协议的内容；

4.其他需要约定的事项。

调解协议不得对各方当事人增设超过行政法规规定的权利和义务。

（五）调解协议的履行。调解协议由我局加盖印章。调解协议一经双方当事人签字或盖章，即对双方具有约束力，当事人应当自觉履行。调解书当事人各执一份，调解人留存一份备案。

（六）调解未达成协议的处理。调解未达成协议或者调解协议生效之前一方反悔的，本局终结调解。

（七）调解后的回访。对达成调解协议的争议，及时组织对各方履行调解协议结果进行回访，巩固调解成果，注意发现问题，督促调解协议的实现。

六、工作要求

（一）加强行政调解工作领导。局成立行政调解工作领导小组，局长任组长，班子其他成员为副组长，各相关科室负责人为成员。领导小组下设办公室，法制科负责人为办公室主任，负责对行政调解的组织、协调、指导和检查工作。各相关科室具体承担各自行政职能和业务范围内的纠纷调解工作。行政调解领导小组要适时召开会议，掌握分析情况，落实措施，推动工作的开展。

（二）加强行政调解工作衔接。加强行政调解与司法调解、人民调解的衔接机制。对法律关系单一、一个职能科室能够解决的矛盾纠纷，由该职能科室负责解决；对法律关系复杂、涉及多个科室的复杂矛盾纠纷，由行政调解领导小组办公室召集相关科室协调解决。

（三）加强行政调解工作信息搜集宣传。加大对重点社情民意和争议纠纷的搜集排查工作，深入群众，了解行政管理和执法中遇到的问题，发生争议纠纷时，及时介入，努力将事态化解在萌芽状态和初始阶段。同时，加强法制和政策宣传，通过正面宣传引导，打消群众顾虑，消除隐患，积极引导群众寻求调解途径解决争议纠纷。

 

附件：1.桐乡市司法局行政调解工作小组名单

2.桐乡市司法局行政调解文书示范文本

 

 

    附件1

 

桐乡市司法局行政调解工作小组名单

 

组 长：王正华

副组长：许剑明、王明兴、张建华、钱建龙 

成 员: 谢金良、颜薛琴、沈利敏、朱亚蓓、吴秋萍、徐强

裘建明、梅玉坤、吴思中、沈筱莉、王俭、庄力强

曹焕、周玉良

 

 

 

 

 

 

 

 

      附件2

 

桐乡市司法局行政调解文书

 

1．行政调解卷宗封面

2．卷宗目录

3．行政调解申请书

4．行政调解联系函

5．行政调解受理通知书

6．行政调解不予受理告知书

7．行政调解通知书

8．行政调解权利义务告知书

9．授权委托书

10．调查笔录

11．调解笔录

12．行政调解终结书

13．行政调解协议书

14．行政调解结案登记表

15. 简易纠纷调解记录薄封面

16. 简易纠纷调解记录表

 

 

 

桐乡市司法局

行政调解卷宗

 

纠纷类别：                                          

当 事 人：                                          

案卷编号：                 办理时间：             

调 解 人：                 结案日期：               

 

案件结果：

不予受理（     ）调解成功（      ）调解不成（      ）

立 卷 人：                  立卷日期：              

保管期限：                                          

备    注：                                          

  

 

 

 

卷宗 目 录

序号	文   件   名   称	页次
1	调解申请书
2	受理（不予受理）通知书
3	权利义务告知书
4	当事人基本情况（身份证复印件等）及授权委托书
5	有关证据（包括书面、声音、图像、电子邮件等）
6	调查材料
7	调解通知书（及第三人参加调解通知书）
8	调解笔录
9	行政调解协议书（或行政调解终结书）
10	协议履行材料
11	行政调解结案登记表
12	备考表

桐乡市司法局

行政调解申请书

 

当事人（自然人姓名、性别、年龄、民族、职业、单位或住址，法人及社会组织的名称、地址、法定代表人姓名和职务）：

                                                       

                                                       

    纠纷事实：                                                        

                                                       

                                                       

                                                       

                                                        

    申请事项：                                                       

                                                       

                                                       

                                                       

特申请：

                         （行政机关名称）予以调解。

 

 

申请人（签章）               日期：     年    月    日

 

 

 

桐乡市司法局

行政调解联系函

 

                       桐司〔    〕行调字 号

 

              ：

  （申请人）   于      年    月    日向本机关提出的关于               的行政调解申请，经审查，符合行政调解条件，因该事宜与你（单位）有关，特告知你，并征求你（单位）是否愿意进行行政调解。

意见反馈请在    内回复本机关。

 

本机关联系人：              联系电话：                                       

 

                               （行政机关印章）

                                   年 月 日

 

当事人签收:           

 

年    月    日

 

 

桐乡市司法局

行政调解受理通知书

　　　　　　　　　　　          

                             桐司〔    〕行调字 号

 

             ：

你(单位)于    年    月    日，向本机关提出的行政调解申请，经审查符合受理条件，本机关已立案受理并决定进行行政调解。请于     年    月    日    时在               参与行政调解。

特此通知！

（行政机关印章）

年    月    日

 

 

 

 

 

 

当事人签收:           

 

年    月    日

 

 

桐乡市司法局

行政调解不予受理告知书

　                       

                             桐司〔    〕行调字 号

 

             ：

你(单位) 因                     纠纷于    年    月    日向本机关提出的行政调解申请，经审查，不符合受理条件，现决定不予受理。请向                                 。 

特此告知！

（行政机关印章）

年    月    日

 

 

 

 

当事人签收:           

 

年    月    日

 

 

 

桐乡市司法局

行政调解通知书

                  

                        桐司〔    〕行调字 号

             ：

            与            因                    纠纷一案，经审查符合受理条件，请于      年     月     日     时到                           参加调解。

特此通知！

（行政机关印章）

年    月    日

附：1.行政调解权利义务告知书（1份）

    2.授权委托书（2份）

 

 

 

当事人签收:           

 

     年    月    日

 

 

 

 

 

桐乡市司法局

行政调解权利义务告知书

 

一、行政调解坚持自愿平等、尊重当事人诉讼权利原则。经调解达成的具有民事内容的调解协议或相应条款，具有民事合同性质，当事人应当按照协议约定履行自己的义务，勿擅自变更或者解除。

 

二、纠纷当事人有下列权利：

(一)自主决定接受、不接受或终止调解的权利；

(二)申请有关调解人员回避的权利；

(三)陈述、申辩，表达真实意愿，提出合理要求的权利；

(四)自愿达成调解协议的权利。

 

三、纠纷当事人承担下列义务：

(一)如实陈述纠纷事实，不得提供虚假证明材料；

(二)遵守调解规则，尊重双方人格，不得加剧和激化矛盾，不得扰乱调解秩序；

(三)尊重法律，尊重事实；

(四)自觉履行调解协议。

 

 

 

授 权 委 托 书

委托人：                    电 话：              

地 址：                                          

受托人：                    电 话：                                         

    工作单位：                                        

地 址：                                         

与委托人关系：                                    

    兹委托          为             行政调解案件中我（单位）的代理人。并授以代理人下列代理权限：

（）1、一般委托代理：代理参与调解或和解、代为陈述申辩、代收文书等权限。

（）2、特别授权代理：除具有一般代理权限外，还具有代为承认、放弃、变更调解请求，进行和解，代签协议和调解书等权限。

（在1和2 之间选择一项并在（）内打√）

 

                                        委托人：            

                               受托人：            

     年    月    日

 

 

 

调 查 笔 录

 

时间                           地点：                      

事由                           参加人：                    

告知（调查人员身份和调查事由）                              

                                                               

                                                                

被调查人：                                                   

                                                               

                                                               

笔录：                                                          

                                                               

                                                               

                                                               

                                                                

被调查人（签名）                  日期：   年 月 日

参加人（签名）              

调查人（签名）                  日期：    年 月 日

记录人（签名）               

 

 

 

调 解 笔 录

 

时间                         地点：                

事由                         参加人：              

当事人                                               

                                                         

                                                         

调解员：         与         关于              纠纷一案，经当事人申请和本机关审查，符合行政调解受理范围，现决定进行调解。

调解员：现在宣读权利义务告知书,当事人双方听清楚了没有？

答：                                              

调解员：当事人双方是否同意调解。

答：                                              

调解员：本次调解由                           担任调解员，由        担任记录员，是否需要申请回避。

答：                                              

    调解员：现在调解开始。

                                                          

                                                          

                                                          

                                                          

                                                                                 

                                                                                

                                                                                 

                                                                                 

                                                                                          

                                                                                        

                                                                                

                                                                                 

                                                                                      

 

当事人（签名）             参加人（签名）           

      年    月    日            年    月    日

 

调解员（签名）             记录员（签名）           

     年    月    日            年    月    日

 

 

 

 

 

桐乡市司法局

行政调解终结书

桐司〔    〕行调字 号

　当事人            与          之间的           争议纠纷，因下列第    项原因未能达成协议，             部门于     年     月      日终结调解。对上述争议纠纷，建议当事人依法通过复议、仲裁、诉讼等其他法律渠道进行救济。

1．申请人撤回调解申请；

2．被申请人明确不愿意继续调解或中途退出的；

3．当事人         拒不到场参与调解的；

4．双方意见不一，调解未达成协议；

5．调解协议在签字生效前一方当事人        反悔的；

6．涉及第三人利益的调解结果，第三人不同意的；

7．一方当事人或其亲友故意扰乱调解工作秩序的，导致调解无法正常继续的；

8．行政调解期限届满调解仍未成功的；

9．诉前行政调解未成功的。

 

                                     

              （行政机关印章）

                      年    月    日

 

 

 

 

桐乡市司法局

行 政 调 解 协 议 书

桐司〔    〕行调字 号

当事人：                                             

                                                        

                                                        

                                                       

                                                       

    纠纷简要情况：                                     

                                                        

                                                       

                                                       

                                                       

                                                       

经调解，双方当事人自愿达成如下协议：                         

                                                       

                                                       

                                                       

                                                                                                                

                                                       

                                                       

                                                       

                                                        

履行协议的方式、地点、期限：                       

                                                       

                                                       

本协议自双方当事人、行政机关签字（盖章）之日起生效，文本一式   份，当事人、本行政机关（本单位）各持一份。

对于具有民事内容的调解协议或相应条款，双方当事人认为有必要的，可以自调解协议生效后三十日内向有管辖权的基层人民法院申请司法确认。

当事人(代理人)                     （签名或盖章）

       年     月     日

当事人(代理人)                     （签名或盖章）

       年     月     日

行政机关                        (盖章)

调解员                            （签名）

签协时间       年     月     日

 

 

 

 

桐乡市司法局行政调解结案登记表　

卷宗编号		纠纷类别
案件编号	桐司〔〕行调字 号	受理时间
调解员		结案时间
当事人	（申请人）
	（被申请人）
	（第三人）
纠纷简情及其诉求
调解 结果	达成协议：（主要内容）  给付款项：                                         行为义务：                                         其他：
	调解终结：（结案原因） 撤回调解（）不愿继续调解（）无正当理由不到（）协商不成（） 调解反悔（）第三人不同意（）扰乱秩序（）调解期满（） 诉前行政调解未成功（）
备注	延长期限（）决定回避（）决定中止（）司法确认（）

登记人               （签名）      登记日期      年    月     日

 

 

 

 

简易纠纷调解

 

 

 

记

 

录

 

簿

 

 

 

 

                     桐乡市司法局

                                           年     月    日

 

 

 

 

简易纠纷调解记录表

 

备注：此表用于即时化解、不再另行签订正式行政调解协议的简单纠纷。