各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门，市直各单位：

　　《2016年度桐乡市依法行政指数评估办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　桐乡市人民政府办公室

　　2016年10月28日

2016年度桐乡市依法行政指数评估办法

　　为深入推进我市依法行政工作，加强法治政府建设，根据党的十八届四中全会“加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府”的要求和《浙江省人民政府关于印发浙江省法治政府建设实施标准的通知》（浙政发〔2013〕50号）的规定，结合我市实际，特制定本办法：

　　一、依法行政总体要求

　　坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一；尊重和维护宪法权威，严格执行宪法确立的各项基本制度，维护法制统一和政令畅通；维护人民群众根本利益，依法保障公民、法人和其他组织的合法权益；把依法行政与深化改革结合起来，加快政府职能转变，加强行政管理创新，切实履行好政府职能。

　　二、依法行政指标体系

　　根据我市依法行政的总体要求，建立《2016年度桐乡市依法行政指标体系》（详见附件），指标体系共分三级：一级指标从制度引领、决策依法、勤政履职、执法规范、监督有效、保障有力、和谐行政、廉洁从政、社会评议九个方面提出规范性要求；二级指标是对一级指标提出明确的、具体的要求；三级指标是对二级指标的细化、量化。具体量化标准为：

　　（一）制度引领指标

　　1．规范性文件“三统一”规定实施情况：本指标主要考核各单位行政规范性文件制作要求，其中代拟市政府（政府办）规范性文件未报市法制办合法性审查的，每件扣1分，未采纳市法制办重大修改意见的，每件加扣1分；未登记、未编号的每件扣0.5分，补登记补编号的每件扣0.3分，以权重分为上限。未涉及的，分值按权重90%赋分，本年度未开展的，分值按权重80%赋分。

　　2. 规范性文件公开征求公众意见率：分值=权重×百分比，以网页截图为考核依据。未涉及的，分值按权重90%赋分，本年度未开展的，分值按权重80%赋分。

　　3．规范性文件纠错情况、备案情况：每纠错一件扣1分，未备案一件扣1分，以权重分为上限。未涉及的，分值按权重90%赋分，本年度未开展的，分值按权重80%赋分。

　　4．规范性文件合法性审查工作开展情况：对各单位制发的行政规范性文件的合法性审查情况，未经各单位法制科室合法性审查的，每件扣1分，以权重分为上限。未涉及的，分值按权重90%赋分，本年度未开展的，分值按权重80%赋分。

　　5．开展规范性文件修订、废止、解读工作情况：未在规定时间内开展修订、废止、解读的，每件扣0.5分，以权重分为上限。按照要求出台解读的，每件加0.2分，以1分为上限。未涉及的，分值按权重90%赋分，本年度未开展的，分值按权重80%赋分。

　　（二）决策依法指标

　　6．重大行政决策合法情况：经抽查，发现重大行政决策未经合法性审查的，每件扣0.5分，发现作出重大行政决策违法的每件扣1分，以权重分为上限。

　　7．重大决策事项听证、专家论证或者公众代表座谈数：以2分为基础值，每组织1件听证、专家论证或者公众代表座谈会（含部门在方案拟定阶段组织的）加0.1分。未按规定组织听证、专家论证或者公众代表座谈会的，每件扣0.5分；造成社会负面影响的，每件扣2分，以权重分为上限。

　　8．重大具体行政行为备案情况：分值以每月上报备案情况经折算后予以赋分。

　　9．法律顾问建立及作用发挥情况：以法律顾问聘请合同为考核依据，未建立的不予赋分，每年组织开展工作交流不少于2次，发挥作用不少于4项，每少一次或一项的扣0.5分，以权重分为上限。

　　（三）勤政履职指标

　　10．桐乡市法治政府建设规划（2016-2020年）任务落实情况：根据桐乡市法治政府建设规划（2016-2020年）任务分解情况，落实本单位相关任务清单及完成时间表。

　　11．重点领域监管职责落实情况：（1）食品药品安全领域监管职责落实情况（2分）：因监管不力，发生较大食品安全事故或药品安全事故的，扣1分；发生重大食品安全事故或药品安全事故的，扣2分，且该镇（街道）及主管部门当年不得被评为先进单位。（2）环境保护领域监管职责落实情况（2分）：因监管不力、处置不当造成较大突发环境事件并产生较为严重影响的，扣1分；造成重大突发环境事件或引发特大环境群体性事件的，扣2分，且该镇（街道）及主管部门当年不得被评为先进单位。（3）安全生产领域监管职责落实情况（2分）：因执法不严、事故隐患整治不力，发生较大恶性生产安全事故的，扣1分；发生重大及以上生产安全事故的，或在一月内连续发生3起较大生产安全事故的，扣2分，且该镇（街道）及主管部门当年不得被评为先进单位。

　　   12. “三改一拆”、“五水共治”、环境整治等工作开展情况：具体根据今年“三改一拆”、“五水共治”、环境整治工作考核情况予以相应评分，权重各2分。

　　13.“四张清单一张网”相关工作推进情况：权力清单或责任清单动态调整工作的（2分），由市编委办根据工作情况提供；浙江政务服务网建设推进情况（1分），由市政府办公室根据工作情况提供。

　　（四）执法规范指标