为进一步规范区属企业工资总额管理制度，完善企业薪酬福利体系，依据国家税务总局《关于企业工资薪金及职工福利费扣除问题的通知》（国税函〔2009〕3号）、上海市人社局等部门《关于完善本市地方国有企业工资总额管理的通知》（沪人社综发〔2014〕3号），参照市国资委《关于印发<集团公司本部工资总额管理操作指引>的通知》（沪国资委分配〔2015〕361号），制定本指导意见。

一、适用范围

本指导意见主要适用于区管企业（集团）本部（以下简称“企业本部”）。区管企业下属全资、控股企业，按照“进大院入小门”的原则执行；其他区属企业按照本指导意见的要求，遵照执行。

二、管理事项

工资总额的预算、结算和事中、事后监督检查。

三、操作指引

企业本部应根据国家和本市、本区有关政策导向，综合考虑本企业经济发展、职工工资水平，以及当年经营状况等，参照当年本市企业职工工资增长指导线，做好工资总额预算、结算等工作。

（一）人均工资基数

原则上应以经确认的上年度企业本部人均工资结算数确定。因组织机构调整、岗位设置增减、人员配备变化等情况，可重新确定相关岗位人员薪酬水平；影响工资数额较大的，可按照加权平均方式，对人均工资基数作动态调整。

（二）人均工资调整

企业应按照“定位为本、效益为先、分类确定”的原则，依照“合理提高低收入、合理调节高收入”的精神，综合考虑本企业的功能定位、经济效益、职工工资水平和企业承受能力等因素，参照当年本市企业工资增长指导线（以下简称“指导线”），科学安排年度人均工资增长幅度。

企业按一定程序决定确需进行工资调整的，其增长幅度须按下列原则执行。

1.竞争类企业

人均实现利润增长的，人均工资增幅可参照指导线平均线确定；人均实现利润下降的，人均工资增幅原则上按不高于指导线下线确定。其中，人均实现利润增长较快的但实际工资水平偏低的企业，人均工资增幅可适当增加；人均实现利润虽然下降，但盈利水平仍处于行业领先或者净减亏达到20%以上的企业，人均工资增幅可适当增加1-2个百分点。

2.功能类、公共服务类企业

在完成区委、区政府和区相关职能部门下达的政府工作任务、建设项目任务的前提下，人均工资增幅可按不高于指导线平均线确定。

3.人均工资基数较高的企业

人均工资为上年区国资系统企业在岗职工平均工资2倍（含）以下的，按不高于指导线平均线确定；人均工资为平均工资2倍以上但不到3倍（含）的，按指导线平均线—指导线下线之间确定（人均工资每增加0.1倍，比指导线平均线减少x个百分点）；人均工资为平均工资3倍以上的，按不高于指导线下线确定。

人均工资增长幅度，原则上不超过本企业（集团）所有在岗职工人均工资增长幅度。

4.其他

生产经营不正常、亏损不减亏或人均工资过高的企业，一律按不高于指导线下线确定人均工资增长幅度；企业增加职工工资确有困难的，应通过一定的民主程序，向职工说明情况。