沪府办规〔2018〕21号

上海市人民政府办公厅转发市旅游局、市农委《关于促进本市乡村民宿发展的指导意见》的通知

各区人民政府，市政府各委、办、局：

　　市旅游局、市农委《关于促进本市乡村民宿发展的指导意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。

　　上海市人民政府办公厅

　　2018年9月3日

关于促进本市乡村民宿发展的指导意见

　　乡村民宿是指利用农村依法建造的宅基地农民房屋、村集体用房、闲置农房、闲置集体建设用地等资源，依托当地自然人文景观、生态环境和农村生产生活特色，基于合理的设计、修缮和改造，既保持乡村传统风貌，体现当地生活特色，又能以旅游经营的方式，为旅游者休闲度假、体验当地风俗文化提供住宿、餐饮、农副产品展销等服务的小型住宿设施。

　　为促进本市乡村民宿健康有序发展，根据《中共上海市委上海市人民政府关于贯彻〈中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见〉的实施意见》（沪委发〔2018〕7号）等，制订本指导意见。

　　一、指导思想

　　坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，践行“绿水青山就是金山银山”的科学思想，围绕实施乡村振兴战略，加强统筹规划，强化规范管理，优化发展政策，充分发挥乡村民宿在推动城乡和产业融合互动，促进休闲农业和乡村旅游创新转型等方面的积极作用。着力将乡村民宿培育成为繁荣农村、富裕农民的新兴产业，为城乡居民提供望得见绿、看得见水、记得住乡愁的高品质旅游体验，实现农村生活、生产与生态深度融合，把上海农村建设成为宜居、宜业、宜游的美丽乡村。

　　二、基本原则

　　（一）规划引领，有序发展。相关各区编制乡村民宿发展规划，明确发展定位、空间布局、品牌特色，在郊野公园、森林公园、旅游度假区周边区域，以及规划确定的保留村、乡村振兴示范村等地区，有序推进相关工作。引导乡村民宿结合资源禀赋和产业特色，挖掘人文历史和非物质文化遗产，突出上海地域特点和江南文化特色，避免低水平重复建设。逐步形成布局合理、规模适度、特色鲜明的乡村民宿发展格局。

　　（二）政府引导，市场参与。强化政府在政策扶持、规范管理、公共服务、环境营造等方面的作用。制定、推行乡村民宿服务质量标准，开展质量评定工作。发挥市场配置资源的决定性作用，引导和支持社会资本、集体经济组织等参与乡村民宿发展与经营。鼓励农户将宅基地房屋统一委托村集体经济组织，集中租赁给经营主体用于发展乡村民宿。构建政府引导、市场参与、合作多赢的良好格局。

　　三、乡村民宿设立条件

　　（一）经营主体。支持具有专业化经营能力的企业法人参与乡村民宿经营活动。鼓励具有一定实力的农民合作社、农村集体经济组织通过投资、租赁等方式，参与乡村民宿的建设和运营。允许有条件的农户以注册个体工商户的形式，将自有宅基地农民房屋用作乡村民宿经营。

　　（二）经营用房。乡村民宿用房须为独立式建筑，或者具有独立通道门户，权属合法清晰，并符合《上海市企业住所登记管理办法》的规定。本指导意见适用于单体建筑内的房间数量不超过14个标准间（或单间）、最高4层且建筑面积不超过800平方米的民宿。

　　（三）建筑安全。乡村民宿应符合有关房屋质量安全要求，落实房屋质量安全责任。建筑结构应安全牢固，无安全隐患。在设计、修缮及改造时，应遵循城乡一体化要求和建筑工程管理有关规定，依法按照有关标准，进行设计和开展修缮和改造，建筑用地范围和合法建筑面积应保持不变。鼓励民宿的经营业主进行房屋质量安全鉴定。