沪府规〔2019〕37号

上海市人民政府关于本市进一步促进外商投资的若干意见

各区人民政府，市政府各委、办、局：

　　为贯彻《中华人民共和国外商投资法》和《上海市人民代表大会常务委员会关于贯彻实施〈中华人民共和国外商投资法〉若干问题的决定》，进一步扩大对外开放，积极促进外商投资，保护外商投资合法权益，推动形成本市全方位高水平开放新格局，现提出本市进一步促进外商投资的若干意见如下:

　　一、进一步扩大对外开放

　　（一）全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，与国际通行规则对接，全面提升开放水平，以开放促改革、促发展、促创新。负面清单之外的领域，任何部门和单位不得对外商投资准入进行限制。加大对外商投资企业享有准入后国民待遇的保障力度。（责任单位：市商务委、市发展改革委等有关部门，各区政府）

　　（二）推进上海自贸试验区及临港新片区投资自由化便利化，进一步在电信、保险、证券、科研和技术服务、教育、卫生等重点领域加大对外开放力度，放宽注册资本、投资方式等限制，打造全方位开放的前沿窗口。（责任单位：市商务委、市发展改革委、市通信管理局、市金融工作局、市科委、市教委、市卫生健康委，上海自贸试验区管委会、上海自贸试验区临港新片区管委会）

　　（三）鼓励和支持外商投资新一代信息技术、智能制造装备、生物医药与高性能医疗器械、新能源与智能网联汽车、航空航天、海洋工程装备、高端能源装备、新材料、节能环保等战略性新兴产业和研发设计、总集成总承包、检验检测认证、供应链管理、电子商务等生产性服务业重点领域，鼓励外商投资企业实施产业转型升级和技术改造。（责任单位：市商务委、市经济信息化委、市发展改革委）

　　（四）落实国家关于扩大金融业对外开放部署，放宽或取消金融机构外资股权比例等准入条件，争取金融业开放措施项目率先落地。深入推进外商投资股权投资企业试点。（责任单位：市金融工作局、人民银行上海总部、上海银保监局、上海证监局）

　　（五）实施更开放的总部政策，支持地区总部和研发中心等功能性机构率先实施本市各项扩大开放试点措施，打造高水平总部经济平台，吸引全球优质企业总部落户。落实资金管理、人才引进、人员出入境、通关便利等地区总部政策，支持在沪地区总部集聚业务、拓展功能、提升能级。（责任单位：市商务委）

　　二、进一步吸引外商投资

　　（六）建立完善外商投资促进工作机制，建设投促项目信息库、投资促进活动库和投促项目资源库，完善海外投资促进网络和外资工作协调网络。完善由市商务委牵头的外商投资促进服务联席会议制度，支持在全市设立外商投资促进服务咨询点。（责任单位：市商务委、市经济信息化委、市金融工作局，各区政府，上海自贸试验区管委会、上海自贸试验区临港新片区管委会）

　　（七）全面构建外商投资促进服务体系，坚持市场主导、政府引导，构建由政府部门、专业机构、商协会、企业组成的“四位一体”投资促进体系，全方位、全流程、全渠道加强投资促进服务。（责任单位：市商务委、市经济信息化委、市金融工作局，各区政府，上海自贸试验区管委会、上海自贸试验区临港新片区管委会）

　　（八）建立全市统一的外商投资促进服务平台，依托“上海市企业服务云”，归集、汇总、发布外商投资相关法律法规、政策措施、行业动态、项目信息等，线上线下联动提供投资资讯、项目配对、投资对接等功能服务。（责任单位：市商务委、市经济信息化委）

　　（九）发挥中国国际进口博览会招商引资促进效应，对接中国国际进口博览会高级别经贸团组和境外参展企业，每年举办“上海投资推介大会”，市、区联合打造一批投资促进品牌活动，推出“投资上海地图”和特色经贸考察路线，推动高能级外资项目落地。（责任单位：市商务委、市发展改革委、市经济信息化委，各区政府，上海自贸试验区管委会、上海自贸试验区临港新片区管委会）

　　（十）支持国家级经济技术开发区发挥产业优势和制度优势，深化开放领域制度创新探索，优化开发建设主体和运营主体管理机制，提高吸引外资质量。（责任单位：市商务委，各国家级经济技术开发区）

　　（十一）支持外商投资企业依法依规在主板、科创板、中小企业板上市、在新三板挂牌以及发行公司债券等方式拓展融资渠道。（责任单位：上海证监局、市发展改革委、市金融工作局）