沪府办规〔2020〕13号

上海市人民政府办公厅印发《关于进一步减少本市道路交通事故的意见》的通知

各区人民政府，市政府有关委、办、局：

　　经市政府同意，现将《关于进一步减少本市道路交通事故的意见》印发给你们，请认真按照执行。

　　上海市人民政府办公厅

　　2020年9月22日

关于进一步减少本市道路交通事故的意见

　　为深入贯彻落实《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》（国发〔2012〕30号）和市委、市政府有关部署，确保道路交通运行安全有序，现就进一步减少本市道路交通事故提出如下意见：

　　一、指导原则

　　深入贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大风险的重要指示精神，牢固树立以人为本、安全发展的理念，坚持“政府主导”“综合治理”和“管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，全面强化隐患排查、源头治理、执法管理、智能应用，重点加强人、车、路、运输企业的安全管理和道路交通基础设施建设，有效提升道路交通安全管理的现代化、智能化、精细化水平，全力确保本市道路交通安全形势持续平稳可控。

　　二、工作措施

　　（一）加强组织领导和责任落实

　　1.加强道路交通安全工作的组织领导。各区政府要高度重视道路交通安全工作，实行道路交通安全地方行政首长负责制，将道路交通安全工作列入政府工作重要议事日程、纳入本地区经济社会发展规划、作为年度政府工作考核内容，定期分析研判道路交通安全形势，加强对道路交通安全工作的统筹协调和监督指导，做到守土有责、守土负责、守土尽责。市应急局要将道路交通安全工作情况纳入对各区安全生产和消防安全工作考核范围，并在市安委会下设道路交通安全专业委员会。市公安局要建立道路交通安全状况评价体系，定期对各区开展评价，并向市委政法委提供各区、街道和乡镇年度道路交通安全综治考评情况、向市安委办提供各区有关道路交通安全工作情况。各区政府要指导督促各街道、乡镇落实交通安全管理责任。（牵头单位：各区政府、市应急局、市公安局）

　　2.研究制定道路交通安全责任制。市公安局要会同相关部门推动出台《上海市道路交通安全责任制规定》，细化明确、推动落实各区、街道、乡镇和相关政府职能部门的交通安全管理职责，切实形成交通安全共管共治合力。（牵头单位：市公安局；配合单位：各有安全生产监管职责的部门、各区政府）

　　（二）构建道路交通安全基础建设体系

　　3.完善高速公路、城市快速路安全设施标准。市交通委要在现行国家和行业标准的基础上，进一步提高本市高速公路、城市快速路交通安全设施建设标准和施工作业地方标准，在2020年内制定、发布上海市高速公路交通安全提质增效指导性意见。对新改建高速公路和在用高速公路的团雾多发路段，要按照新制定的标准完善相关设施。2022年前，完成本市高速公路全程监控等智能交通管理系统建设，实现全市高速公路能见度、积雪、积冰、积水等气象监测设施的有效覆盖。市气象局要配合做好高速公路、城市快速路气象观测设施建设标准设计、监控视频信息反演等技术支持。市公安局要强化科技信息化技术在道路交通执法管理工作中的应用，不断提高道路交通安全管控能力。（牵头单位：市交通委；配合单位：市公安局、市气象局）

　　4.全面推动道路安全设施改造升级。市交通委、各区政府要全面组织排摸本市缺失防护设施的临水临河道路、未设置防撞设施的高等级公路出口匝道、缺少反光标志的路面立柱、道路中央隔离栏以及机非车道隔离栏等存在交通安全隐患的地点和路段（特别是事故多发路段），查漏补缺、完善治理。2020年底前，力争在郊区货运车流量较大、易发生右转弯“包饺子”事故且具备安装条件的路口100%增设物理隔离设施；力争本市临水临河道路防护设施安装完好率达到100%；力争在郊区无信号灯路口的支路100%安装减速带。2021年3月底前，力争高等级公路出口匝道防撞设施安装完好率达到100%。2021年9月底前，力争本市路面立柱和机非隔离栏反光标志安装完好率达到100%。对具备建设条件的贯穿居民聚集区的高等级道路，要推进建设人行天桥、地下通道等设施。相关设施建设、安装到位后，要建立长效维护、保养机制，确保各类设施完好。市安委办要对事故多发路段有关治理情况开展督办。市交通委、市公安局、各区政府要督促道路养护作业单位和人员在作业时，严格规范设置警示标志、限速标志、锥形筒和发光灯具，并落实专人负责道路施工现场安全管理工作，有效降低事故风险。（牵头单位：市交通委、各区政府；配合单位：市公安局、市应急局）

　　（三）强化运输行业安全管理

　　5.从严开展运输企业安全管理。市交通委要严格道路运输市场准入管理，对新设立的运输企业要严把安全管理制度和安全生产条件审核关，强化道路运输企业安全主体责任的落实。要推动加快淘汰“营转非”大客车、57座以上大客车及卧铺客车；鼓励在用客车参照国家标准安装前轮爆胎应急装置；2020年底前，本市800公里以上班线的营运大客车应全部安装前轮爆胎应急装置。市交通委、市绿化市容局要抓紧研究完善各自主管的道路运输行业市场退出机制，对不履行交通安全管理义务、经责令改正仍不整改的，纳入不诚信管理对象名单并依法进行惩戒；情节严重的，依法吊销建筑垃圾运输许可、吊销道路运输资质。严禁客运车辆、危险品运输车辆挂靠经营或者以合作经营的名义挂靠经营。市交通委、市公安局、市应急局要建立“两客一危一货”等重点车辆注册登记、道路运输资质信息、交通违法和事故信息共享通报机制，发现无营运资质的车辆、企业，要共享信息并开展针对性监管和叠加处罚。（牵头单位：市交通委、市公安局；配合单位：市绿化市容局、市应急局）

　　6.强化新兴行业企业主体责任落实。市邮政管理局、市市场监管局、市交通委、市住房城乡建设管理委、市公安局要进一步强化对快递外卖、网络预约出租车、砂石料运输车和水泥搅拌车行业交通安全管理，推动本市快递外卖行业所用电动自行车在2020年底前，100%安装应用“RFID电动自行车智能管控系统”，并持续强化监管，减少道路交通安全隐患。（牵头单位：市邮政管理局、市市场监管局、市交通委、市住房城乡建设管理委；配合单位：市公安局）