各乡、镇人民政府，县政府直属各单位：

《淳安县无规定马属动物疫病区保护区建设方案》已经县政府第四十八次常务会议审议通过，现予以印发，请认真组织实施。

淳安县人民政府办公室

2020年12月31日

为推进我县无规定马属动物疫病区保护区建设，保障2022年第19届亚运会马术比赛顺利进行，依据《中华人民共和国动物防疫法》《浙江省动物防疫条例》《无规定动物疫病区管理技术规范》《杭州桐庐无规定马属动物疫病区管理办法》等法律法规、技术规范，参照《杭州桐庐无规定马属动物疫病区建设方案》，制定本实施方案。

一、建设背景

2022年9月，第19届亚运会马术比赛将在杭州市桐庐县举行。马术赛事能否顺利举办，取决于举办城市是否具备确保马匹安全的动物卫生条件和动物疫病管理能力。为保障国际马术比赛的顺利进行，按照世界动物卫生组织(OIE)倡导的实现控制和消灭动物疫病的国际通行做法和我国法律法规及相关规定，杭州市设立了杭州桐庐无规定马属动物疫病区（以下简称无疫区），范围为桐庐县行政区域富春江以北的部分。为了保护无疫区的马属动物卫生安全，与无疫区毗连的我县整县域范围以及桐庐县行政区域富春江以南的部分，富阳区、临安区、建德市行政区域，划定为无疫区保护区。为了保障马匹运输安全，杭州萧山国际机场至无疫区所经的机场高速公路、杭州湾环线高速公路、沪昆高速公路、彩虹快速路、杭新景高速公路等道路及两侧不少于1000米以内的区域，划定为无疫区生物安全通道。

二、基础条件

（一）自然地理。淳安县位于浙江省西部，地处北纬29°11′～30°02′，东经118°20′～119°20′。东临桐庐、建德，南连衢江区、常山，西南与开化接壤，西与安徽休宁、歙县为邻，北与临安毗连。全境东西长96.80公里，南北宽94.40公里，面积4427平方公里，占全省总面积4.35%，是浙江省地域面积最大的县。属杭州市，距杭州市区151公里。

淳安县属浙西山地丘陵区，由中低山、丘陵、小型盆地、谷地和水库组成。地势四面多山，中间为丘陵，略呈盆地状。主要山脉有白际山脉、千里岗山脉、昱岭山脉。最高点为千里岗山脉主峰磨心尖，海拔1523米。全县植被属中亚热带常绿阔叶林北部亚地带，为浙皖山丘青岗、苦槠林栽培植被区，全县森林覆盖率达78.63%。淳安县属中亚热带季风气候，温暖湿润，雨量充沛，四季分明。年平均温度为17摄氏度，1月份平均温度5.0摄氏度，7月平均温度28.9摄氏度。年平均降雨量1430毫米，年平均日照时数为1951小时。文昌镇、临岐镇、富文乡等与桐庐县相邻，与马术比赛场地桐庐县瑶琳镇最近距离约45公里。

（二）畜牧产业情况。2019年底，全县存栏生猪7.87万头、牛0.21万头、羊0.52万只，存栏家禽44.09余万羽；注射芯片存栏马属动物21匹，其中马5匹、骡16匹，主要用于观赏和役用。

（三）兽医管理体系。县农业农村局是全县畜牧兽医行政主管部门，组建县农业综合执法队并设立动物防疫执法中队、动物检疫执法中队和畜牧产业监管中队等三个中队具体负责全县动物防疫、检疫和动物卫生监督执法等工作。目前三个中队在岗干部15名，其中官方兽医13人。23个乡镇配有畜牧兽医专管员30名，其中事业编制人员24名，乡村动物防疫员100名。

（四）疫病防控能力。近年来，县农业农村局全面加强动物疫病监测、预防、控制、扑灭等综合防控能力建设。县级兽医实验室通过农业农村部兽医系统实验室考核，现有疫病检测管理人员3名，实验室建筑面积250平方米，配备专用仪器设备30余台（套），具备口蹄疫、高致病性禽流感等主要动物疫病采样、监测、流行病学调查和应急响应的能力。每年制定主要动物疫病监测与流行病学调查计划，组织开展月度常规检测、季度集中监测、流行病学调查、应急处置。同时，可联动省市动物疫病预防控制中心建立工作联系，可为我县无规定动物疫病区保护区建设提供有力技术支撑。

三、总体要求

（一）目标任务。按照“防控达到无疫、监测证明无疫、评估确认无疫、监管维持无疫、应急恢复无疫”的基本要求，运用法律、行政、技术、经济等综合措施，在区域内建成连续、系统、可靠的区域管理、法规制度、机构队伍、防疫屏障、基础设施、管理技术等六大体系。对马传染性贫血、马鼻疽、日本脑炎、马流行性感冒、马梨形虫病、马病毒性动脉炎、马媾疫、伊氏锥虫病（苏拉病）等8种规定马属动物疫病，按照《无规定动物疫病区管理技术规范》的要求实施区域化管理，确保到2021年年底前保持马属动物疫病的清净状态，顺利建成8种规定马属动物疫病的无疫区（其中马流行性感冒、日本脑炎实现马属动物免疫无疫）；对狂犬病、炭疽、马鼻肺炎等3种动物疫病实施监测；对非洲马瘟、亨德拉病、西尼罗河热、尼帕病毒病、水泡性口炎、马脑脊髓炎（东方和西方）、马传染性子宫炎、委内瑞拉马脑脊髓炎等8种外来马属动物疫病开展风险管理，防范外疫传入。

（二）建设进度。

1．启动阶段。2020年9月15日前，组织成立领导机构，落实技术和经费保障。

2．建设阶段。在省市安排下，根据前期开展的马属动物疫病基线调查情况，落实马属动物疫病强制免疫、疫病监测、流行病学调查、应急处置、消毒及封闭检疫监管等措施，实施虫媒调查、野生动物监测，强化外来易感动物检疫监管，做好马属动物监测采样、流调、免疫和净化工作，确保我县无规定马属动物疫病。

3．评估阶段。2021年年底前，完成我县无规定马属动物疫病区保护区建设的自我评估、整改完善。在杭州桐庐无疫区建设工作领导小组统一领导下，配合杭州桐庐无规定马属动物疫病区向国家提交申请评估报告，2022年3月底前，配合市无疫办向世界动物卫生组织（OIE）和有关国家通报无规定马属动物疫病区建设评估情况。

四、建设内容

（一）机构队伍体系建设。

1．机构建设。成立淳安县无规定马属动物疫病区保护区建设领导小组，具体负责保护区建设工作。领导小组下设办公室，办公室设在县农业农村局。县发展和改革局、县公安局、县财政局、县交通运输局等行政管理部门为成员单位，按照各自职责分工，做好马属动物疫病管理相关工作。各乡、镇人民政府建立群防群控和网格化管理机制，协助相关行政管理部门做好马属动物疫病的预防和控制工作。

2．队伍建设。按照无规定动物疫病评审条件要求，县级兽医实验室配备动物疫病专职检测人员3人，在检疫申报点、畜禽屠宰场等关键场所，足额配置检疫、监测、执法等专业人员。

（二）基础设施体系建设。