在全市政府信息化暨电子监察系统

建设工作会议上的讲话

市长  盛秋平

（2008年8月13日）

同志们：

    刚才，吕丙副市长作了一个很好的报告，总结了前阶段我市政府信息化工作所取得的成绩，部署了下阶段工作，讲的很全面、很实在，具有较强的操作性和指导性，我完全同意。三个部门作了发言，希望其他部门参考借鉴。通过今天会议，全市信息化工作的目标任务已经明确，下一步关键在于迅速行动起来，结合实际抓好落实。下面，我再强调三点。

一、充分认识政府信息化的重要性和必要性

政府信息化，从理论上说，就是传统政府向信息时代的现代政府演变的过程。具体说，是应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，对政府需要的和拥有的信息资源进行开发和管理，来提高工作效率、决策质量、调控能力、廉洁程度，节约政府开支，从而改进政府的组织结构、业务流程和工作方式，全方位地向社会民众提供超越时空限制的优质、规范、透明的管理和服务。推进政府信息化建设，其意义重大。

（一）政府信息化是经济社会发展的迫切需求。当前，信息技术快速发展，经济社会发展与信息化发展的联系越来越紧密。据中国互联网络信息中心最新报告，截至2008年6月底，我国网民数量达到了2.53亿，首次大幅度超过美国，跃居世界第一位。我市的宽带接入用户也已达到了5万余户。从政府服务的角度来看，全国有25.4%的人访问过政府网站，这些网民中，77.5%是登录政府网站浏览政府动态或新闻，还有许多企业开展网上办税、企业注册等业务，另有许多群众通过网络进行在线咨询。但从当前实际看，一方面，群众对通过网络获取政府信息资源，享受政府服务的需求十分强烈；另一方面，我们政府信息化建设还没有跟上经济社会的发展步伐，与群众和企业的期望和要求还有很大的差距。近年来，我市推行工业强市战略，从各个方面着力优化经济发展环境，帮助企业解决了一大批发展中的问题，但从减少办事环节，提高行政效率，方便企业在土地、资金、政策等方面的审批上，还有很长的路要走，这就尤其需要我们加强政府信息化工作来提高服务效率。

（二）政府信息化建设是构建和谐社会的必然要求。和谐社会需要有一个强有力的政府。推进政府信息化是提高政府执政能力的重要途径之一。政府是社会最大的“信息资源中心”，政府管理社会的过程便是信息搜集、加工处理，并进行决策的过程。政府要体现群众利益，引导社会发展，就必须适时掌握准确的信息，有效了解群众的需求。同时，政府是社会问题的治理者。从前不久发生的“瓮安事件”说明，政府对社会问题信息的分析、判断和把握是否正确及时，常常关乎政府对突发事件的反应处置能力。政府还是市场失灵的矫正者，在信息大爆炸的时代，网络技术和无线通讯空前发达，很多虚假信息也充斥其中，政府要维护市场稳定，就必须及时发布公开权威信息，引导社会舆论的正确流向。

（三）政府信息化是加强政府自身建设的有效载体。近年来，党和国家对信息化工作越来越重视。前不久，胡锦涛总书记专门视察了人民网，和网友进行了实时互动，这表明党和国家领导人已越来越把网络作为了解社情民意的重要途径。这次国务院机构改革新成立了工业和信息化部，主管全国的信息化工作。同时，先后出台了《国家电子政务总体框架》、《政府信息公开条例》等政府信息化建设的政策文件，省政府也制定出台了《浙江省电子政务十一五发展规划》，要求从政府信息化建设入手，着力抓好政府自身建设。政府信息化主要包括“信息共享”、“政务公开”和“电子政务”三大块。从这三块工作的特点来看，都和我们不断推进的政府自身建设有着殊途同归的作用。“信息共享”能够监控管理流程，整改政府行为，形成信息高效运作的组织架构，全面提高政府绩效，促进政府职能的转变；“政务公开”是把政府的行政决策、执行和操作放在“阳光底下”，保障群众的知情权，接受群众的监督，从而增加政府管理服务的公平、公正及透明度，对建设高效、廉洁、透明的现代服务型政府具有重大意义；“电子政务”是对政府管理方式的一场革命，它的目的是用信息化工具来冲破旧体制，倡导现代化管理，从而节约政府行政成本、提高行政效率。同时，建设电子监察系统，加强对各项政府行政行为的全程监督，也有利于提高政府提高反腐倡廉的能力。

二、努力提升全市政府信息化水平

当前和今后一个时期，全市政府信息化工作要以科学发展观为指导，围绕“工业强市、和谐惠民”工作主线，服务经济，服务民生，服务大局，加快推进信息化政府建设和电子监察系统建设工作。

（一）着力抓好电子政务建设，提升政府管理水平。一是要按照“统一标准、共享资源、面向应用、保障发展”的原则，加快全市政务协同办公平台建设，力争及早建成联省通镇覆盖全市各级党政机关的办公网络平台，为实现文件网上传输运转、开展电子政务应用创造条件。二是要坚持统一规划、统一实施，对市级机关各部门专网和局域网现状进行认真调查，制定实施全市网络整合方案，打破部门、单位和乡镇界限，整合利用现有资源，防止和克服低水平重复建设。全市各部门今后原则上不再建设专网和系统机房。三是要不断完善政府网站建设，把它作为推进政府上网工程的基础性工作，作为电子政务建设的重点来抓。应该说，经过近几年的发展，全市政府网站体系基本形成，应用效果逐步显现，但总体上我市政府部门建站率较低，至今市级机关还有许多部门单位没有网站，特别是部分综合业务管理部门、服务和受众面广的单位尚未建立网站，乡镇政府建站率更低。下一步，各级各部门都要抓紧落实网站建设工作，构筑好与公众交流沟通的信息化平台。

（二）依法抓好政府信息公开，提高政府工作透明度。一是要依法公开信息。按法定要求公开政府信息是一项硬任务。各级各部门要按照“严格依法、全面真实、及时便民”的要求，在前阶段工作的基础上，抓紧健全完善网上信息公开制度，确保信息公开按时落实到位。要坚持“公开是原则、不公开是例外”，把政府应当公开的信息，依法、全面、客观、及时、准确地进行公开。有行政职能的政府部门，不仅要公开部门职能、领导机构、内设机构、直属机构等基础性信息，还必须依法公开部门文件、规划计划、行政许可、办事程序时限、人事任免、招投标公告、监督投诉电话等核心服务信息。二是要丰富政府信息公开平台。要围绕全市重点工作和经济社会发展中的热点问题，整合内部信息和服务资源，开通在线访谈、在线咨询、热点解答、网上咨询等栏目，畅通交流渠道，为公众参与互动交流创造条件。

（三）统筹抓好审批、监察和办事等平台建设，提高政府服务能力。要坚持以提高政府服务水平为目标，加快建设公开、公平、公正、高效、便捷的公共管理和服务平台。一是要把推进网上行政审批系统建设作为政府自身建设一次革命来推动。按照行政审批项目清理工作要求，对行政审批事项实行流程再造，并明确岗位具体职责。市审批中心要对需网上办理的行政审批事项工作任务，进行分解细化，做到任务下达到部门、责任落实到单位，确保顺利推进网上审批系统建设。二是要把电子监察系统作为推进效能建设、促进反腐倡廉的重要抓手。要充分发挥电子监察系统的实时监控、预警纠错、绩效评估、统计分析、投诉受理等五个方面的基本功能，并将执法监察、效能监察和廉政监察融为一体，使行政监察方式实现事前、事中、事后监察相统一，真正起到超前防范、动态监管和硬性约束的作用。纪检监察部门要根据工作进展，建立和完善电子监察运行的督查、评估、考核等制度，严格组织考评，确保各项任务和要求落到实处。三是要把网络公共服务平台建设作为进一步推进服务型政府建设的长远工作来抓。要进一步创新管理和服务方式，优化公共管理和服务平台，抓好面向公众的应急指挥、数字城管、社会保障、社会治安、教育卫生、农技服务等网络公共管理服务平台建设，使信息化更好地服务社会、服务群众。

三、进一步完善推进政府信息化建设的保障机制

一要强化政府信息化工作的组织领导。各乡镇、街道，各部门都要把信息化工作摆上重要位置，尤其是“一把手”要带头抓、带头用，并组织落实好工作职责。要进一步加大统筹力度，加快建立统一协调、运转高效的政府信息化管理体制。市信息化工作机构要加强调查研究，搞好全市政府信息化工作的规划、管理、服务、监督和指导。市发改、科技、财政、金融等部门要积极创造条件，努力在政策、资金、技术等方面为政府信息化建设提供优质服务。新闻单位要加大政府信息化宣传力度，在全市范围内营造浓厚的信息化建设氛围。

二要重视政府信息化人才的培养引进。要扩大政府信息化人才培养的规模，着力解决信息化应用型人才的需求矛盾。按照“不求所有、但求所用”的原则，与专门的网络公司和大专院校搞好联系，实现技术解困。要把计算机应用作为衡量公务人员素质的重点内容，不断提高公务人员现代管理和服务水平。同时，广泛挖掘本乡镇本部门的人才优势，积极培养既懂政务又通信息技术的人才，进一步提升信息技术的应用综合水平。

三要加大政府信息化建设的资金投入。政府信息化建设技术要求高，资金投入大。市政府今年将加大投入，对全市政府信息化项目进行引导和扶持。市财政局要统筹财力，采取部门筹一点，财政补贴一点的方式，落实好政府信息化工作的资金保障，确保政府信息化工作的顺利开展。各乡镇、街道和部门要节约其他开支，挤出更多资金用于信息化建设，努力以信息化改进管理和工作方式，提高工作和服务效率。

在全市政府信息化暨电子监察系统

建设工作会议上的讲话

常务副市长  吕 丙

（2008年8月13日）

经市委、市政府研究，今天我们召开全市政府信息化暨电子监察系统建设工作会议。这次会议的目的是：根据国务院以及省政府的要求，结合政府工作面临的新形势和嵊州实际，全面部署今后一个时期我市政府信息化和电子监察工作，提高政府公共服务能力。

一、客观评价，认清全市政府信息化工作现状

1.全市电子政务网络环境基本形成。一是上联省政府和绍兴市、下接全市部门、乡镇（街道）的电子政务网络基本形成。电子政务网络分内网和外网，内网主要传送涉密信息，目前已入市委、市人大、市政府、市政协及其他需要接入的单位。外网主要是政府系统的办公业务资源网，通过该网络可以进行政府网上办公、网上审批，同时各部门通过该网络与省、绍兴市上级部门连接形成纵向网络。二是全市各级政府机关实施信息化的硬件基本具备。据初步调查：目前全市各部门、乡镇街道共有电脑5000多台，自建机房57个，面积约3000多平米，有办公自动化系统的单位有23个，还有不少单位正在建设信息化系统。

2.中国嵊州政府门户网站基本建成。“中国嵊州”政府门户网站由原嵊州市政府公众信息网改版重建，成为政府信息公开的主要平台。一是构建了政府信息公开平台。今年5月1日开始,《政府信息公开条例》正式实施，信息公开成为各级政府的法定义务。为此，我们按照全省政府门户网站12类信息发布规范，将所有应该公开的政府信息都在网站设置了栏目，初步构建了政府信息的网上主动公开和依申请公开的平台。市政府及大多数部门、乡镇（街道）的公文已逐步在网上共享和按规定公开。二是构建了市长热线沟通平台。12345市长热线的信访件，无论是电话反映还是网上投诉，均可通过网上受理、网上分发，办理结果网上反馈、公布和查询。三是构建了网上办事的平台。现已实现网上咨询、在线提交、预审、反馈和查询等网上办事的功能。四是初步构建了资源共享平台。网站实现了与新闻网的新闻资源共享；开通了部门和乡镇子网站的自助建站。

3.政府信息化应用逐步加强。一是启动了市政府办公自动化系统。去年下半年市政府办公室正式启用网上办公系统,收发文及信息资料都在网上流转，实现了无纸化办公。二是加强了政务外网平台的开发利用。主要是构建了嵊州政务网、党政邮件系统、电子公文中心，用于政府系统内部传送会议通知、政务信息和政府公文，其中电子公文中心，迄今已上传各类公文15000多件。三是部门信息化业务系统开发应用步伐加快。近年来，部门依托政务网相继开通了计生信息系统、企业信用监管系统、农村财务系统、三防信息系统、会计核算系统等。如计生信息系统的数据采集已延伸到乡镇（街道）的工作点，实现了省市县三级联网和信息共享，被评为全国先进。水利局还建成了三防视频会商系统，防汛时，三防指挥部可以面对面向各乡镇（街道）发出指令。市财政地税局、审计局、统计局、卫生局、劳保局、药监局等部门依托政务网络平台开展本系统业务工作。审计局自主开发的乡镇审计辅助系统能够把每天的现场审计数据及时反映到内部审计系统，提高了审计工作效率，应用软件被评为省审计系统优秀小软件。四是面向公众的网上在线服务系统正在发挥越来越重要的作用。社保信息系统、新农医信息系统、110接处警集成系统、道路交通视频监控系统、网上纳税、企业网上年检、农业在线等系统的应用和深化，既方便了群众办事，又提高了政府公共管理和服务水平。其中农业在线把现代信息技术与传统农业相结合，构建农业信息、技术服务的网络平台，农技大师足不出户就可为农民朋友提供因地制宜的技术指导。

但是，我市政府信息化也存在着不少问题和不足。

从思想认识上看一些部门缺乏效能意识。一是一些部门没有用计算机抓管理，电脑买得很多，实际管理用途很少。二是一些部门不重视网上办公，很多部门文件传递还用纸质文件，从局长到办事员要几个星期，甚至几个月，企业的报批件还常常被丢失。三是一些部门没有建设和应用数据库，内部的数据资料共享率也很低，成为一个个信息孤岛。有些岗位文件一人占有，工作独霸办理，严重影响重要岗位的轮岗和干部的交流，容易引发办事难问题。四是一些部门没有用计算机系统来建审批平台，来重新设计办事流程，来监控办事效率和质量，来抓住审批中的重要环节，人员变得越来越多，工作扯皮反而越来越严重，管理越来越难。所以，部门信息化工作的好坏，本质上是部门一把手现代管理意识和作风效能意识的体现。

从实际工作中看，计算机应用水平落后于上级机关和横向县市。一是信息网络资源共享度很低。各部门、乡镇（街道）内部都有计算机局域网，一些部门单独建网络信息系统的不少，但相互之间没有互联互通，造成信息隔断，大量的资源浪费。二是政府信息公开不够全面、不及时。不少部门没有按照政府信息公开条例的规定公开本部门的信息，把应该公开的信息当机密，市政府门户网站部分责任栏目的信息更新不及时。根据政府信息中心报告，有好多部门和乡镇未按规定向政府门户网站发布信息，其中有1个单位在政府门户网站从未发过信息；有8个单位在政府电子公文中心从未上传过文件；有14个单位今年以来未向政府电子公文中心上传过文件。政府信息公开的工作，希望大家按规定做起来，这是我们政府及其部门在履行法律规定的义务。否则，到时候稀里糊涂就会成为被告。三是网上办事不够健全。由于部门业务系统没有有效集成，网上办事还停留在办事指南的公布和表格下载，门户网站的网上办事大厅得不到后台的支持，成为空中楼阁，网上收到的审批项目还要打印成纸质再去批。四是办公自动化系统应用少。虽然已有23个部门已经建有办公系统，但除市政府办公室和市审计局、国税局、交通局、人计局、国土局等几个部门已开始逐步利用办公自动化系统处理日常工作外，绝大多数部门、乡镇街道没有开展网上办公。结合本系统工作需要的软件开发，更是寥寥无几。五是管理不够协调统一。缺少系统整合全市计算机资源的强有力机构，统一协调网络架构，资金投入，软件开发，系统集成，人才引进和人员培训等工作，各部门实施信息化项目存在一定的随意性，重复建设、资源浪费的现象比较突出。六是人才缺乏。缺少水平较高的计算机网络技术专业人才，精技术、懂政务的复合型人才特别缺乏。许多部门也不重视计算机中心的建设和计算机管理人员的工作。

二、明确目标，认真落实全市政府信息化建设各项工作任务

我市政府信息化总体目标是：建成全市统一、互联互通、资源共享的电子政务网络平台，在全市各级政府机关普及办公自动化系统，逐步建设纵向互通、横向互动的部门业务系统，建成高效、便捷的政府公共管理服务平台，建成全市统一的网上行政审批系统和电子监察系统，把市政府门户网站建成权威的政府信息发布平台,高效、集成的网上办事平台和实时的互动平台。

近期目标是：到2009年底，基本实现政府信息资源全面共享、政府网上办公、市民网上办事，使我市政府信息化走在前列。

今年的目标是：到年底，政府机关基本普及办公自动化系统；初步建成网上行政审批系统；完成全省统一联网的电子监察系统建设；搭建政府协同办公系统，争取试运行。在网络建设方面，完成政府机关统一互联网出口，即一个口子对外，确保安全；完成部门业务系统都牵入统一的政务外网等工作。在公共管理方面，建设和完善政府应急指挥、数字城管、社会保障、社会治安、教育卫生、农技服务等公共管理服务平台。

要实现上述目标，特别是完成今年的任务，时间紧，要求高，任务重，只有迅速行动，集中精力，集中人力，统一组织，统一实施才能实现。重点要抓好四项工作：

1.加快网上办公系统的推广应用。下半年要把办公系统的推广应用作为政府信息化的一个重点来推动。还没有实行办公自动化的部门要加快应用协同办公系统，实现网上公文流转和信息共享。这项工作由政府信息中心牵头，各部门做好办文、办事流程设置，在会后马上组织实施。同时，要加快完善全市政府机关统一的协同办公系统建设方案，并做好与已应用办公自动化部门的对接，从而实现全市机关的联网自动化办公。各乡镇街道也要尽快明确目标，及早实现网上办公。

2.建设包含审批系统和电子监察系统的网上办事中心。一要梳理所有行政许可事项的审批流程，简化办事程序和审批环节，逐步把所有在办项目纳入网上审批，建成全市统一的网上审批系统。还没有网上业务系统的部门，要应用网上审批系统开展行政审批；已有业务系统的部门，要做好与审批系统的接口。我们不管你内部数据库如何建，但是涉及行政审批的数据必须放到协同办公系统的数据中心来，实现审批数据共享。这是提升效能、强化监督的重中之重。要抓好多部门联合的并联审批，既为电子监察系统提供实时数据，实现办理全过程监察，又为网上办事大厅提供强有力的后台支持，使之成为真正的网上办事中心。二要抓紧建设电子监察系统。按照省政府统一要求，加快硬件招投标，完成软件移植安装、网络建设、联网调试工作，确保在年底前建成并投入试运行，以此促进效能建设，增强工作透明度。上个月开始省里已按月通报各地开展电子监察工作的情况，我市属于相对后进的单位，在这个月我们要迎头赶上，年底前争取先进。按照省政府的要求，各地、各部门的所有行政许可和非行政许可事项，都要纳入电子监察系统。特别是一些垂直管理部门，不能借种种理由不进入、不配合。这是陈敏尔副省长在全省会议上的要求。

3.切实抓好门户网站政府信息公开工作。一是各级各部门要按照《政府信息公开条例》的要求，依托政府门户网站的政府信息公开平台，依法抓好政府信息的公开工作。同时要完善政府门户网站设置，便于政府信息发布和与公民的互动，并做好英文版本，提高对外开放度，把它建设成为政府信息公开、政府与市民互动的第一平台。如条例规定下列信息，除国家、省另有规定外，有关部门应当在该信息发生或者变更后七日内，在政府门户网站上发布：各种规范性文件；国家机关的机构设置、职能和职责；行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况；收费项目、标准和依据;依法应当公开的其他政府信息。该公开而没有公开,就是没有依法行政,也会引发行政诉讼，引来不必要的经济和形象损失。二是要加快部门、乡镇子网站建设，没有网站的部门乡镇，都要依托门户网站开辟子网站，及时发布各类信息。三是要完善网上市长信箱、政府信息依申请公开办理的工作机制，探索开通政府与市民、企业之间的网上互动平台，畅通征集民意的网上渠道，推动政府决策民主化；建立政府投资采购项目网上信息发布以及招投标管理系统，提高透明度。

4.完善全市电子政务网络。一是要加强网络安全建设，增加网络安全设备和备份系统，确保电子政务网络安全、可靠、高效运行。二是要按照省政府的统一部署，逐步把纵向部门业务专网牵入政务外网，使电子政务网络从“川”字型变为“王”字型，最大限度地促进网络资源共享，提高网络使用效益。三是要整合各部门的业务系统，减少信息孤岛的存在并降低重复投资。

三、狠抓落实，确保全市政府信息化工作顺利推进

1.要明确职责。为加强对全市政府信息化工作的统一管理，市政府已出台《嵊州市电子政务建设和管理办法》，并成立政府信息化领导和工作机构。各部门和乡镇街道要认真贯彻落实，一把手要亲自抓，对政府信息化工作负总责，自己要好好看一下文件，把事情弄明白；分管领导要直接抓，全过程指导做好本部门、本单位信息化建设工作。今天请各单位主要负责同志开会，道理也在这里。同时各部门、乡镇（街道）至少要落实1名工作人员具体负责本单位的网络建设和应用推广工作，名单已经上报，要求到岗到位。市政府信息中心要依托全市电子政务网络和市政府门户网站做好技术保障、服务和管理工作，确保网络的安全、畅通。

2.要扎实工作。一是要保证信息化重点项目顺利实施。协同办公系统的推广应用、网上审批系统建设和电子监察系统的应用是下半年的重点工作。各相关单位要紧密配合市纪委（监察局）、行政审批中心和信息中心，完成在本单位的思想发动、流程设计、组织分工、应用培训、制度考核等工作。二是要及时更新网站信息。要按照信息更新维护工作分工做好中国嵊州政府门户网站的信息发布，尤其是市政府各部门的文件要及时发布到公文中心，确保部门政策信息资源共享。三是要确保政务网络的畅通。中心机房和主干网络由信息中心会同运行商负责，各单位的局域网由各单位自行负责，严格按照网络信息安全保密规定，完善必要的网络安全设备和措施，保障网络和信息安全。

3.要完善队伍。全市有条件的部门都要有精技术、懂管理的专职人员负责本机关的政府信息化工作，一时还没有条件的要采取外包、聘任等方式落实技术工作。政府信息化工作机构要整合各部门的技术力量，组织重点项目的攻关，并加强技术力量，引进高层次专业人才。要与较高档次的软件开发公司建立技术依托关系，设计切合我市实际的电子政务整体技术方案，分期分批组织实施。人事部门要紧扣我市政府信息化工作的实际，配合各单位开展计算机网络应用技术培训，普及知识，提高水平，学以致用。

4.要强化考核。要建立和健全电子政务工作考核机制，加大电子政务工作在年度岗位目标责任制考核中的比重。今年全市电子政务建设指导书和考核办法已经下发，市政府已经把电子政务、政府信息公开单独列入年度岗位目标责任制考核，电子政务1分，政务信息工作和政府信息公开1.5分。在这里强调一下，市政府常务会议已经决定，今年目标责任制考核中下列三项中其中一项没有达到要求的，信息化考核就不得分。这三项是应用办公自动化系统、审批系统数据共享、政府信息公开。与此同时，要完善日常的考核、督查机制，公布考核结果，推广先进经验，在全市营造自觉应用信息技术开展日常工作的良好氛围。

5.要提高效益。政府信息化工程不是花架子，而是有巨大的社会效益和经济效益的资源整合。一方面要不断加大对电子政务建设的投入，保证项目建设资金和必要的运维经费。另一方面，要十分注重效益，确保应用、实用、管用。尤其要在建设中追求效益，在各种信息系统建设过程中尽量共享网络资源和信息资源，避免重复建设；今后各部门政府信息化项目的建设资金统一由市政府信息中心审核后，由财政审批；信息化项目的设备和机房要相对集中，可以集中的硬件设备要统一存放，今后政府部门原则上不再单独建设机房；软件开发须统一布局，提高部门数据集成度，建成跨部门、综合性的业务平台，避免生成大量的信息孤岛。同时，信息化系统的价值必须在实际应用中显现，要对投入运行的系统开展绩效评估，尽量发挥信息系统的最大效能。对信息化设备的应用情况和电子监察上网情况，市里要跟省里一样进行通报，对成效显著的单位要表彰，对工作落后的要批评和限期整改。