文章播报
中共王院乡委员会文件
王委〔2008〕13号
王院乡关于欠发达村和低收入农户
奔小康工程的实施意见
各线办、行政村，所属企事业单位：
为深入贯彻党的十七大精神，加快欠发达村和低收入农户奔小康步伐，全面建设惠及全乡人民的小康社会，根据嵊市委[2008]11号文件精神，现就我乡实施欠发达村和低收入农户奔小康工程提出如下意见。
一、实施欠发达村和低收入农户奔小康工程的总体目标
1、指导思想。以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以增强欠发达村自我发展能力和提高低收入农户致富能力为中心，把统筹城乡发展与统筹区域发展有机结合起来，进一步健全以工促农、以城带乡和区域联动的长效机制，进一步加大组织领导、政府扶持、区域协作、结对帮扶和社会参与的力度，全面建立欠发达村和低收入农户的帮扶机制，不断改善欠发达村和低收入农户的生产生活条件，加快欠发达村新农村建设和低收入农户奔小康步伐。
2、范围对象。低收入农户以2007年家庭人均纯收入4000元以下的234户农户；重点扶持2007年家庭人均纯收入2500元以下且没有列入低保的49户农户。
3、主要目标。到2012年，基本消除集体经济收入5万元以下的行政村，人均纯收入4000元以下的低收入农户纳入最低生活保障；2007年人均纯收入在2501-4000元的低收入农户80%以上人均纯收入超过6000元。农村最低生活保障制度实现应保尽保，医疗、教育、住房等社会救助水平进一步提高。有劳动力的低收入农户至少有一人实现非农就业或从事产业化经营的特色农业，低收入农户子女普遍接受免费高中段教育。其中到2010年，基本消除集体经济收入3万元以下的行政村，人均纯收入2500元以下的低收入农户纳入最低生活保障；2007年人均纯收入在2501-4000元的低收入农户60%以上人均收入超过6000元。
二、实施欠发达村和低收入农户奔小康工程的工作重点
按照上级部署，结合我乡实际，实施低收入农户奔小康工程总体上要紧紧围绕省委、绍兴市委“两创”总战略和市委“工业强市、和谐惠民”的工作主线，把握“创业实干强基础、创新发展求突破”的工作基调，统筹兼顾，系统谋划，因地制宜，分类指导，力求在推动欠发达村和低收入农户创业创新上取得较大成效，为全面建设惠及全乡人民的小康社会奠定良好基础。重点实施以下六项助推行动：
1、产业富民助推行动。按照“因村（户）制宜、发挥优势、注重特色”的思路，通过科学规划、合理布局、发展“一村一品”特色产业，加快脱贫致富奔小康步伐。
（1）大力发展高效生态农业。加快农业产业化步伐，大力培育农业主导产业和优势产品，建设农业特色产业强村，提高农业比较效益，促进农民增收致富。扶持欠发达村和低收入农户发展特色基地，并放宽规模要求，加大补助力度。鼓励农业龙头企业、专业合作社通过“订单”等形式帮扶、带动欠发达村和低收入农户发展高效生态农业。
（2）大力发展现代家庭个私工业。继续抓好家庭工业集聚区建设，提升集聚集约发展水平。进一步健全政策机制，鼓励家庭工业户吸纳、帮扶低收入农户参与发展家庭工业，加大对规模企业建立配套协作生产基地的政策扶持力度。积极鼓励工商企业吸纳低收入农户劳动力就业。
（3）大力发展农村来料加工业。推进来料加工专业村、加工点的规范化、集约化建设，支持来料加工经纪人带动低收入农户发展来料加工业，引导来料加工业拓展延伸到欠发达村、贫困人口相对集中的地区。
（4）鼓励发展农家乐等农村三产服务业。积极组织开展农家乐的宣传、推介和促销服务，提高农家乐的社会知名度。特别根据百丈飞瀑AAAA级景区的要求,积极发展“农家乐”、“乡村游”，加强以回归自然、认识自然、体验自然为主要内容的生态旅游开发，使游客能干农家活、吃农家菜、住农家屋、购农家物、享农家乐，从而促进农家乐健康协调发展，带动低收入农户增加收入。
（5）不断提高农业组织化水平。加大对农村各类经济组织的扶持力度，优先扶持发展农业专业合作组织，对带动欠发达村产业发展和低收入农户增收成效突出的农民专业合作社等经济组织，给予重点扶持。
2、转移就业助推行动。以实现低收入农户一户一人就业为目标，对有就业意愿和劳动能力的低收入农户，加大就业创业技能培训力度，提高培训的针对性和实效性。开展农村后备劳动力职业技能中长期培训、农业产业人员实用技术培训和经营管理知识培训，提高科技素质。加强农村在家劳动力的实用技术培训、提高从事家庭工业和来料加工能力。加大宣传力度，进一步激发广大农民参与培训实现就业的积极性。
3、村级经济助推行动。保障经济薄弱村村级组织的正常运作，大力开展宅基地整治，对获得的土地复垦指标，增加村集体经济收入。充分发挥当地的农业资源、水资源和矿产资源等资源优势，合理开发利用，使资源优势转化为经济优势，不断增强村级集体经济实力。山区和半山区村依托自然资源优势，积极发展农村旅游业和观光、休闲农业等。整合集体所有的闲置厂房、山林、荒地、果园等不动产及企业经营权，通过招标出租等方式，盘活存量，提高资产的利用率。
4、村庄整治助推行动。全面实施村庄整治工程，普遍建立农村垃圾集中收集系统，因地制宜地推进农村生活污水综合治理，深入推进农村水、电、路、通信等工程建设，加强标准农田建设。加快推进农村信息化，全面实现广播电视村村通、电话手机全覆盖，积极实施宽带入户工程。
5、社保扩面助推行动。加快建立城乡一体的养老保险制度，特别是农业劳动者的养老保险制度，提高被征地农民养老保险标准，构建人人享有养老保险的框架体系。全面建立低收入农户的最低生活保障制度，逐步提高低保标准，做到应保尽保。切实重视农村老党员和生活困难党员、老干部的生活保障。扎实推进“农民健康工程”，对低收入农户参加新型农村合作医疗个人缴纳费用部分实行补助。进一步改进和完善医疗救助方式，对低收入农户及时提供医疗救助。巩固农村“五保”对象集中供养成果。全面实施对农村最低生活保障对象的住房救助。
6、教育关爱助推行动。积极响应市的相关教育政策，深入实施农村小学“四项工程”，进一步完善农村教育救助体系，对低收入农户子女全面实行食、宿、交通等资助，做好就读普通高中和职业高中的农村最低保障农户学生的关照，对小学特困家庭学生生活费给予适当补助。
三、对欠发达村和低收入农户奔小康工程的总体安排
1、成立组织，落实责任。乡把实施欠发达村和低收入农户奔小康工程作为推进建设新农村、全面建设小康社会的重要工作来抓，列入重要议事日程，切实加强组织领导。成立欠发达乡村和低收入农户奔小康工程领导小组，下设办公室，具体负责综合协调、工作指导、督查考核等工作，并配专人负责日常工作。乡机关各线办要明确职责，合力共建。
2、制订规划，分步推进。乡将根据欠发达村和低收入农户奔小康工程的总体框架和要求，研究提出今后一个时期的目标任务和思路、重点、项目、措施、政策，统筹安排各项任务，明确年度目标，强化工作职责，扎实分步推进。
3、结对帮扶，健全机制。全面建立结对帮扶制度，健全帮扶工作机制。一是部门联村，四个市级部门工商联、旅游局、国资公司、百丈飞瀑风景管理委员会分别与丰田岭、石山屏、培坑、王院进行结对帮扶，每年提供不少于3万元的帮扶资金。二是镇乡协作。崇仁镇与乡建立帮扶协作关系，加强块状产业发展、基础设施建设等方面的协作。三是干部联户。乡全体机关干部每人联系一户低收入农户，村两委干部每人帮扶1-7户低收入农户。
4、转变作风，改进方法。乡领导干部要带头结对帮扶，深入调研，抓点做样，帮助基层群众解决生产生活实际困难和问题。各结对帮扶单位、个人要真扶贫、扶真贫，力戒形式主义和表面文章。要发挥农村党员干部现代远程教育网络的作用，加强对欠发达村干部的能力培训。要发挥新闻媒体的作用，加大宣传力度，引导社会各界主动参与结对帮扶。要及时总结推广好的做法、好的经验，广泛促进和带动全乡的扶贫增收工作。
中共王院乡委员会
王院乡人民政府
