文章播报
嵊州市林业局文件
嵊林〔2009〕21号
关于印发《开展深入学习实践科学发展观活动实施意见》的通知
局机关各科室、局属各企事业单位：
经局党组批准，现将《关于开展开展深入学习实践科学发展观活动实施意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
主题词：科学发展观 学习实践活动 实施意见 通知
开展深入学习实践科学发展观活动
实施意见
为认真开展深入学习实践科学发展观活动，促进嵊州林业又好又快发展，按照中央和省、绍兴市委的统一部署，根据中共嵊州市委《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（嵊市委〔2009〕2号）和中共嵊州市委深入学习实践科学发展观活动领导小组《关于开展第二批深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（嵊学组发〔2009〕3号）文件精神，现制订本实施方案如下：
一、指导思想
全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”为原则，认真学习实践科学发展观，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力推进林权制度配套改革和林业重点工程建设工作，着力提高领导林业科学发展的能力，着力解决影响和制约林业科学发展和群众反映强烈的突出问题，着力构建以人为本、生态优先、充满活力、有利于林业发展和林农增收的体制机制，进一步理清思路，坚定方向，为全面落实党的十七大、十七届三中全会、省委十二届四次全会、绍兴市委六届六次全会和市委十二届九次全会精神，建设绿色生态嵊州，促进经济社会又好又快发展作出新的贡献。
二、目标任务
通过在全系统开展深入学习实践科学发展观活动，教育和引导党员干部深刻理解和全面把握科学发展观的基本内涵、精神实质和根本要求，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，对事关我市林业发展的重大问题，坚持用科学发展理念去统一思想，破解难题，达成共识。广大党员干部要在贯彻落实科学发展观中发挥先锋模范作用，真正把科学发展观的要求转化为谋划林业发展的正确思路、促进林业发展的政策措施、领导林业科学发展的实际能力、解决影响林业科学发展突出问题的具体行动，从而在继续解放思想上迈出新步伐，在建设生态文明中实现新突破，在推动现代林业科学发展上取得新成就，在加强作风和党风廉政建设上取得新进展。
三、要重点解决的问题
按照中央和省、市委的统一部署要求，从嵊州林业实际出发，开展学习实践活动，着重解决以下五个方面的问题：
1．着力解决思想观念问题，树立科学发展新理念。坚持以科学发展观武装头脑，努力做到真学、真信、真懂、真用。坚持以科学发展观指导解放思想，切实转变不适应、不符合科学发展的思想观念，牢固树立统筹兼顾、全面协调的发展理念，进一步认清嵊州林业发展的特点和优势、差距和潜力，增强机遇意识、责任意识、大局意识和忧患意识，把思想认识真正统一到科学发展上来，以思想大解放带动观念大更新，以开放的思维、创新的举措、灵活的办法、务实的作风，解决遇到的问题，促进全市林业又好又快发展。
2．着力解决经济发展问题，保持经济平稳较快增长。针对国际金融危机对我市林业发展的影响，引导广大党员干部把积极应对当前经济形势、促进嵊州林业又好又快发展，作为学习实践活动的核心任务。牢固树立发展是第一要务的理念，坚决贯彻落实中央“发展林业产业,繁荣山区经济”战略，进一步发挥林业产业在统筹城乡发展、开创农村改革发展新局面中的重要作用，围绕“生态林业、特色林业、效益林业”，培育亮点、示范带动、打造品牌，让山更绿，让景更美，让民更富。
3．着力解决民生热点问题，让人民群众得到更多实惠。坚持以改善民生为落脚点，围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，在集体林权制度改革、林业生态建设、林特产业发展、森林资源保护等群众切身相关的方面有明显的改进和完善，让群众分享林业生态建设的成果。各科室、局属各单位要在学习实践活动中通过自己找、群众提、领导点等多种形式确定1?2件群众看得见、摸得着，迫切需要解决，体现科学发展的实事。
4．着力解决能力作风问题，提高党员领导干部的综合素质。按照把各级领导班子建设成为领导科学发展、推进创业创新的坚强领导集体的要求，着力解决各级领导干部会不会发展、善不善创新和发展理念不新、创新动力不强等问题，着力解决部分党员干部精神不振奋、服务不主动、工作不务实，作风飘浮、干事求稳、遇事推诿、怕担责任等问题，使各级党员干部的思维观念有新的转变、工作作风有新的改进、工作能力有新的提高。
5．着力解决社会稳定问题，营造促进科学发展的和谐氛围。从有利于改革发展稳定的全局出发，以“平安嵊州”建设为载体，采取积极有效措施，保障社会和谐稳定。建立健全预警预测工作机制、矛盾纠纷排查化解机制、应急处置机制、特殊时期稳控机制等维护稳定工作的长效机制。要在有效控制新的矛盾产生的基础上，加大对矛盾问题的化解力度，局领导班子成员要牵头对重点疑难信访案件进行挂牌化解。要坚持“打、防、控”相结合，切实加大林业执法力度，确保森林资源安全，为嵊州经济社会又好又快发展提供保障。
6．着力解决体制机制问题，构建适应科学发展的制度体系。以改革创新为动力，进一步解决影响嵊州林业科学发展的制度障碍和制度缺失问题，着力建立完善保障和促进林业科学发展的体制机制，着重在关系全市林业发展的重点领域和关键环节取得突破，重点建立健全林业生态建设政策机制、林特产业扶持培育机制、创业创新竞争激励机制、岗位目标考核评价机制和干部作风建设长效机制等。要通过这次学习实践活动，切实建立起明确的权责机制、协调的运转机制、有效的激励机制和严格的约束机制，促进林业局整体工作上台阶、上水平。
学习实践活动中，要立足嵊州林业实际，从群众最关心、最直接、最期盼的事情做起，首先围绕三方面为群众办实事。一是在林业生态建设方面，重点抓好重点防护林建设、东部山体覆绿等重点工程，提高森林覆盖率；二是在林特产业发展方面，加快竹林道建设、毛竹油茶低改、茶树良种化等，大力发展茶叶、花木、香榧、水果、笋竹、木本油料和森林旅游等产业，促进林农增收；三是在森林资源保护方面，切实做好以松材线虫病为主的林业有害生物防治和森林防火工作，进一步加大林业执法力度，巩固绿化成果。
四、要重点抓好的工作
我局为第二批深入学习实践科学发展观活动单位，具体从2009年3月开始到8月基本完成，按照学习调研、分析检查、整改落实三个阶段有序推进。
第一阶段：学习调研。这一阶段要围绕“解放思想、转变观念，引领科学发展”这一重点，统筹抓好学习调研、围绕科学发展观进行解放思想讨论等工作。要精心制定学习培训计划，认真学习党的十七大和十七届三中全会、全国“两会”精神，学习纪念党的十一届三中全会召开30周年大会精神，十七届中央纪委三次全会精神，学习中央政治局常委参加学习实践活动专题民主生活会情况的报告，学习党中央应对当前经济形势的一系列决策部署，学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》。理论学习要注重实际效果，采取集中学习、专题研讨、专家辅导、典型宣讲和个人自学等多种形式，并充分利用嵊州林业信息网以及各类新闻媒体，开展“网上党校”、“专栏论谈”和“网络调研”等活动，提高教育效果。要把向书本学习和向实践学习结合起来，紧紧围绕科学发展，深入开展调查研究，认真梳理、查找影响科学发展的突出问题。要认真组织开展解放思想讨论，引导广大党员特别是党员领导干部把思想认识从那些不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，进一步开阔思路、开阔胸襟，形成科学发展的新共识。
第二阶段：分析检查。这一阶段要围绕“发扬民主、开门纳谏，共谋科学发展”这一重点，统筹抓好召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告。要采取多种形式广泛征求意见，班子成员之间要开展谈心交心，在此基础上开好专题民主生活会，深入查找班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深入分析原因，开展批评与自我批评。要充分运用学习调研和专题民主生活会的成果，紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，紧扣党的十六大以来我市林业工作的发展实践，理清科学发展思路，形成高质量的分析检查报告，并广泛征求各方面的意见，组织群众评议，进一步集思广益，凝聚共识，使之成为指导我市林业事业科学发展的重要文件，要避免流于形式，写成工作报告。
第三阶段：整改落实。这一阶段要围绕“克难攻坚、创新机制，推动科学发展”这一重点，统筹抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制等工作。以分析检查报告为依据，针对查摆出来的问题和需要完善的政策制度，制定整改落实方案，明确整改落实的项目、目标和时限要求、具体措施和责任主体。整改落实方案要以适当方式向党员、群众公布。要认真抓好整改落实方案的实施，把整改落实与解决突出问题结合起来，做到取信于民；把整改落实与健全完善科学发展的体制机制结合起来，抓紧制定和完善科学发展迫切需要的有关制度和规定，推动经济社会切实转入科学发展的轨道。
以上三个阶段的工作，在活动中要统筹安排，不拘泥于阶段的划分。学习实践活动基本完成时，要认真做好总结和群众满意度测评工作。
学习实践活动要突出思想性，把牢固树立和全面落实科学发展观作为灵魂贯穿始终；突出实践性，把应对当前挑战和解决突出问题作为重点贯穿始终；突出建设性，把健全完善科学发展体制机制和相关制度作为核心贯穿始终；突出开放性，把走群众路线作为重要途径贯穿始终；突出示范性，把党员领导干部率先垂范作为关键贯穿始终。结合贯彻落实中央、省委、绍兴和嵊州市委对第二批学习实践活动的各项要求，我局在学习实践活动中要重点抓好以下七项专项行动：
1．“解放思想聚共识”专项行动。坚持以科学发展观指导解放思想，以解放思想凝聚科学发展共识。各科室、单位要紧紧围绕解放思想，精心组织学习培训，提高党员干部对科学发展观理解上的深刻性、贯彻上的自觉性、实践上的坚定性。局领导带头作专题报告，各科室、单位负责人也要作一次专题学习报告，从而带领林业系统全体党员干部，以“解放思想、创业创新、破解难题、赶超发展”为主题，广泛深入开展解放思想讨论和形势任务责任教育。通过广泛的讨论交锋，使广大党员干部进一步解放思想，更新观念，在嵊州林业是不是科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识，实现思想新的解放和新的统一。
2．“专题调研谋发展”专项行动。进一步巩固“树新形象、创新业绩”主题实践活动成果，组织党员领导干部在学习调研阶段集中开展蹲点调研活动，广泛采取民主恳谈、民主听证等形式，了解民意、掌握实情，问计于民、集中民智，找准问题、分析对策，走进矛盾、破解难题。调研的重点课题有：今后五年全市林业建设的任务目标、工作重点和政策措施；关于深化林权制度改革及配套政策措施；关于全市林业有害生物防治工作的调研；关于全市森林防火形势的调研；关于全市林特产业发展情况的调研；关于林业系统财务管理工作的调研等。各科室、单位要结合实际，明确重点调研课题，深入基层进行蹲点调研。在深入基层开展蹲点调研的同时，要采取走访上级主管部门和横向部门、学习外地先进经验等办法，提高调研的效果。局领导班子成员、各科室、单位至少要分别形成1?2篇有情况、有分析、有建议的调研报告。
3．“服务企业助转型”专项行动。邀请有关专家就我市林业如何又好又快发展举办高峰论坛；组织林业科技人员和基层林业干部座谈会，广泛收集对我市林业科学发展的建议；在全局党员干部中开展为林业落实科学发展观献计献策活动；要突出服务主线，进一步深化“走进企业、破解难题”专项行动，针对国际金融危机带来的困难和问题，通过各种方式，组织党员干部走进企业，深入一线，努力做好解困、扶持、服务等工作；积极开展“送政策、送信心、送服务、送温暖”活动，切实帮助企业、广大林农克服困难、科学发展，实现林增效、林农增收。
4．“创新体制增优势”专项行动。把解决问题与建立长效机制紧密结合起来，坚持从实际出发，认真谋划、统筹安排，以科学发展观为指导，坚持废、改、立相结合，健全完善推动科学发展的政策和制度，努力构建有利于科学发展的环境。各科室、单位要着眼于落实第一批活动中出台的体制机制，按照批次互动、相互衔接的要求，抓好措施配套。在整改落实阶段，要通过实行领导干部领衔制、承诺制、公示制、问责制，推动建章立制工作的落实。
5．“重点项目大攻坚”专项行动。要积极向上争取项目，加大林业资金投入。要紧紧抓住项目建设这个关键，扎实开展“项目推进年”活动，大力实施重点防护林建设、千村绿化提升工程，着力推进东部山体覆绿、阔叶林改造、生物防火林带建设等重点生态工程，扎实开展竹林道建设、六大现代科技示范园区、香榧休闲观光园区等项目建设，促进林特产业健康持续发展。同时，建立健全项目目标任务责任制，项目督查考核制，项目管理问责制，确保项目建设的进度和质量。
6．“民生稳定促和谐”专项行动。围绕人民群众最密切相关的利益问题，按照“发展林业产业、促进山区发展”的总体要求，从统筹城乡一体化发展的高度，认真做好“三下乡”活动和对口帮扶贫困村工作。要将信访稳定工作作为第一责任，健全信访工作责任制和领导接访制度，强化信访工作考核和责任追究力度，切实提高信访工作水平。要切实加大林业执法力度，积极开展专项整治行动，严厉打击乱砍滥伐林木、乱批滥占林地、乱捕滥猎野生动物等破坏森林资源的行为，有效遏制破坏林木、林地资源的违法现象,确保森林资源安全，着力构筑和谐林区。
7．“党建保障强基础”专项行动。深入开展以“三培养”为主要内容的“党员人才工程”建设，切实提高党员队伍的整体素质，为科学发展提供人才保障。加强基层组织规范化建设，健全完善科学、民主、规范的运作制度，为基层组织的规范、有序运作提供制度保障。加强政风行风建设，深化行政审批制度改革，创新服务理念、优化服务方式、落实服务措施，提高服务效能，优化发展环境。认真落实党风廉政建设责任制，积极推进惩治和预防腐败体系建设，加大对违纪案件的查处力度。
五、基本要求
开展深入学习实践科学发展观活动，是当前党的工作和党的建设的重中之重。各科室、单位要把开展学习实践活动作为头等政治任务，摆在突出位置，切实加强领导和组织指导，确保活动取得实实在在的效果。
1．加强领导、落实责任。为加强对活动的组织领导，保证活动取得更好成效，成立嵊州市林业局深入学习实践科学发展观活动工作领导小组，由局长、党组书记王正军同志任组长。各科室、单位主要负责人党组织负责本科室、单位的学习实践活动。局分管领导要结合各自分工建立联系点，认真履行直接责任人的职责靠上抓。各科室长、单位负责人要认真履行第一责任人的职责亲自抓，全体党员干部要率先垂范，带头参加学习实践活动，为广大干部群众作榜样、树标杆。
2．分类指导、强化督查。在坚持学习实践活动总体要求的前提下，要根据本科室、单位的工作实际，因地制宜地开展学习实践活动。要突出各级领导班子和党员领导干部这个重点，同时抓好广大党员的学习实践活动。要从实际出发，组织好离退休人员中的党员和流动党员的学习实践活动。要及时了解情况、发现问题，提出建议、当好参谋，反映信息、总结经验。局学习实践活动领导小组将邀请一部分党代表、人大代表、政协委员、专家学者、基层单位代表和服务对象代表参加学习实践活动征求意见、民主评议等工作。
3．求真务实、探索创新。以求真务实的作风推动学习实践活动的扎实开展，不走过场，不搞花架子，讲成本、重实效，防止文山会海，反对形式主义和铺张浪费。在严格执行中央、省委、绍兴市委和嵊州市委规定的基本要求的前提下，鼓励和支持各科室、单位紧密结合实际探索创新，运用行之有效的活动方式和载体，丰富活动内容，增强活动效果，使学习实践活动充分体现时代特征、实践特色和单位特点。
4．加强宣传、营造氛围。紧扣学习实践活动各个阶段的工作，充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体，认真做好新闻宣传和舆论引导工作。党委宣传部门要牵头协调主要新闻单位，加强协作联动，及时充分地报道和宣传学习实践活动的好做法、好经验、好典型，形成强大的舆论声势，营造浓厚的舆论氛围。
5．统筹兼顾，推动工作。坚持统筹安排、整合资源、协调推进，使各个阶段有机衔接、前后呼应。正确认识和处理推进学习实践活动与抓好当前各项工作的关系，把扎实开展学习实践活动与贯彻落实中央、省委、绍兴市委的一系列重要会议精神结合起来，与加强领导班子思想政治建设，努力实现市委十二届九次全会确定的各项目标任务有机结合起来，与积极应对当前严峻经济形势、保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。
为更好地落实深入学习实践科学发展观活动，局学习实践科学发展观领导小组将对各科室、局属各单位进行学习检查，随时抽查，望各科室、单位按照本方案安排，抓好落实。
