各科室、工商所、协会秘书处：

现将《嵊州市工商局2009年度党风（行风）廉政建设实施意见》印发给你们，请结合本单位实际，认真落实。

附件：嵊州市工商局2009年度党风(行风)廉政建设实施意见

                         二○○九年三月二十七日

附件：

嵊州市工商局2009年度党风（行风）

廉政建设实施意见

根据绍兴市工商局《2009年度县（市、区）局党风（行风）廉政建设责任制考核标准》要求和嵊州市纪委《2009年纪检监察工作要点》工作部署。结合本局实际，特制定本实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，贯彻科学监管观，扎实推进阳光工商。紧紧围绕保增长、保民生、保稳定和构建和谐社会以及创新发展这一总体目标，积极开展“企业服务年”和“两提高、两降低”作风效能建设主题活动。以党风廉政建设责任制为龙头，以完善惩治和预防腐败体系为重点，加强本系统党员干部作风建设，实现作风建设制度化、规范化、长效化。提升全系统干部职工的思想作风，学习作风，工作作风，生活作风，为全面履行工商行政管理机关职责提供有力政治和纪律保证。

二、工作目标

通过完善各项制度，保障干部的职业安全；通过有效的监督机制，促使干部自觉反腐倡廉；通过加强队伍建设，提高干部的整体素质。
    三、工作重点和措施

建立健全党风（行风）廉政建设领导体制和工作机制，实行党委统一领导，落实“一岗双责”制，开展深入学习实践科学发展观活动，完善党风（行风）建设长效机制，加强宣传教育，加大督查力度，并将党风（行风）建设纳入党建工作的总体规划，与其它工作统一部署，一起落实，一起考核。

（一）明确责任，建立“一岗双责”制，即抓好分管工作和分管人员的作风建设，落实岗位目标责任制的同时，建立党风（行风）廉政建设责任制。党委书记是党风（行风）廉政建设的第一责任人，其他委员向书记负责抓好本责任区的党风（行风）廉政建设，为分管责任区的第一责任人。各科（所）负责人是本单位党风（行风）廉政建设的第一责任人。责任区的划分如下：党委书记楼永苏负责全局的党风（行风）廉政建设，联系三江工商所；党委副书记方涛分管办公室、人事教育科、市场合同监管科、商标广告监管科，联系鹿山工商所；党委委员周力军分管企业监管科、信息中心、后勤服务中心、行政审批中心工商窗口、个私（民营）企业协会，联系剡湖工商所、黄泽工商所；党委委员周美娜分管法规科、经济检查（队）科、消保委（12315举报申诉中心），联系长乐工商所、三界工商所；党委委员（纪委书记）陈晓明分管监察室，联系甘霖工商所、崇仁工商所。纪检监察室负责组织协调全系统党风（行风）廉政建设的日常工作。

（二）完善组织，建立由局纪委，监察室，纪检监察员，义务行风监督员为主体的行风监督队伍。在各所配齐纪检监察员的同时，加强对纪检监察员的培训，及时召开事故苗头分析会，发现问题及时提醒，把事故苗头处理在萌芽中，真正做到保护干部，爱惜干部。加强与义务行风监督员的勾通，通过走访，坐谈等形式及时了解义务行风监督员对本单位的意见建议。深入群众，纪检监察员要定期不定期地走访企业、个体户、群众及被处罚对象，了解他们对我们工作要求，宣传工商工作及法律法规，提升工商形象，解释群众中一时想不通的问题，赢得人民群众的支持。

（三）加强宣传，建立作风道德教育的长效机制。通过多种形式，把反腐倡廉教育和作风纪律教育渗透到干部的岗前培训、后备干部培训和法律业务知识培训工作中，真正发挥教育的基础性作用。坚持政务网络为载体，积极营造反腐倡廉、作风纪律教育氛围，按照胡锦涛同志提出的“倡导八个方面的良好风气”的要求，倡导全体同志遵守社会主义思想道德行为规范和廉洁自律等要求。通过推进工商特色的廉政文化建设，不断丰富工商廉政文化内容，培育基层工商所行风建设亮点。纪检、监察室要继续办好局域网上的纪检监察论坛。要利用论坛，开展反腐倡廉的信息交流、拒腐防变的经验交流、行风建设的观点讨论。继续抓好警示教育、职务犯罪防范教育、依法行政纪律教育和干净干事廉政教育。 

（四）健全制度，保障反腐倡廉的各项工作落到实处。严格执行“三书两报告制度”，落实好党风（行风）廉政建设责任制。局长与科（所）长，科（所）长与一般干部要层层签订党风（行风）廉政建设责任状。坚持重大物资采购、基建项目招标、重大案件审批、人事调动和干部任免等须经局党委集体讨论决定，纪检监察要参与全程监督。要落实好《三谈一述》制度、《领导干部重大事项报告制度》和《“一把手”工作汇报制度》、《政务公开制度》、《行政执法责任追究制度》和《涉案财物管理制度》。对违反廉政建设规定的，实行一票否决制。对党风廉政建设失教、失管、失察、失职的，追究相关单位领导责任。对已建立的各项制度要督促落实，对党风（行风）廉政建设需要的其它制度要逐步完善。要在制度上保证执法的公开性和公正性，要完善行政处罚幅度参照标准，防止干部滥用自由裁量权。

（五）严肃纪律，增强抵制“三乱”现象的自觉性。认真执行国家“收支二条线”的规定以及省局浙工商综〔2009〕1号、绍兴市工商局〔2009〕11号文件精神，就当前特殊时期规范工商行政管理部门收费行为，继续清理行政性收费项目，坚决做到无明确法律依据的费不收，无履行规范手续的费不收。不搞搭车收费，不乱开收费口子。工商所的行政收费窗口和协会的服务窗口分开，服务收费项目实行自愿原则，不搞强制服务。

（六）创建载体，继续深化行风建设的广度和深度。开展“企业服务年”和“两提高、两降低”作风效能建设主题活动，深化行风亮点创建，加大宣传力度，扩大参与面，使行风亮点创建活动成为推进工商工作和树立工商形象的有效载体，开展服务企业服务社会活动，继续开展“深入企业优服务，我为企业破难题”和百名工商干部联系百家企业活动，帮护企业作为当务之急，实现“服务效能大提速”。深化“一字工作法”，认真落实首问责任制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制及政务公开制，促进办事效率办事质量，提高政务透明度。要把“三评”活动与跟踪回访工作有机结合起来，建立行政执法跟踪回访监督机制，及时发现问题，纠正问题，要建立党风（行风）廉政建设示范激励机制，树立挖掘身边的先进典型学习赶超身边典型的氛围，积极创建“浙江效能建设示范单位”、“服务效能型基层站所（办事窗口）”。继续开展“行风建设示范站所”创建活动。

（七）深化督查内容，拓宽监督渠道。坚持每季督查制度，加强对“六项禁令”、省局“二十条规定”的监督检查。围绕局重点工作开展督查，不断创新、深化督查内容，继续加强对执法办案、行政许可、企业无形资产认定推荐、市场星级评比、消费申诉、干部队伍、基建财务和群众反映强烈的问题的督查。同时，突出重点，加大对作风建设活动的督查。对大案要案实行纪检监察备案制，同时，采取与业务部门、行风监督员联合督查和所与所之间开展交叉督查等活动，来切实提高监察效果。加强网上监督的力度，对执法办案、登记收费、财务管理、制度执行等各个环节实行全方位的监督。结合监督检查，实施问效、问廉和问责的“三问”机制。

（八）深化述职述廉评廉制度。继续做好述职述廉评廉工作。年底，除局领导要述廉评廉外，部分科所领导及工作人员面对群述职述廉，并接受评议，述廉述廉评廉的结果存入干部廉政档案。

（九）重视群众来信来访，做好干部违法违纪的预防工作。认真执行信访工作责任制度，对群众来信来访做到认真登记（接待），认真调查，认真处理。对在群众信访中反映出的问题认真分析研究，对在信访中发现的违法违纪的苗头及时处置。对署名信访举报人，及时反馈处理结果。对信访中发现的违法违纪案件线索查个水落石出，对已形成案件的认真查办，决不手软。

（十）加强纪检监察干部的自身建设，不断提高纪检监察能力。纪检监察干部要做遵守法律法规的模范，要做执行各项规章制度的模范，要围绕局党委的中心工作开展工作。一是要加强学习，不断提高政治素质和业务素质。二是要加强思想作风建设，把对党负责和对干部负责统一起来，对人民群众负责和对工商干部负责统一起来，客观公正地对待干部，客观公正地对待群众。三是要积极发挥纪检监察员的作用，不断提高纪检监察干部的业务水平，健全监督网络，加强监督。

四、强化督促检查

开展党风（行风）建设重在实践，重在实效，重在群众满意，市局将按照市委市府及上级局的要求和局年初工作部署，加强督促检查，推动党风（行风）建设各项工作的顺利开展。公布监督电话，受理人民群众监管对象对本系统党员干部党风（行风）有关问题的举报，充分发挥行风义务监督员，新闻媒体和群众的监管作用，通过开展专项检查和民主评议等形式，进一步推动党风（行风）建设突出问题的化解，为地方经济社会全面可持续发展提供有力保障。