各科室、工商所、协会秘书处：

现将《嵊州市工商行政管理局开展“企业服务年”和“两提高、两降低”作风效能建设主题活动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

附件：嵊州市工商行政管理局开展“企业服务年”和“两提高、两降低”作风效能建设主题活动实施方案

二○○九年三月二十三日

附件：

嵊州市工商行政管理局开展“企业服务年”和“两提高、两降低”作风效能

建设主题活动实施方案

为认真执行浙工商党委〔2009〕7号、绍市工商〔2009〕15号文件，贯彻落实省局视频会议精神，以实际行动更好地为嵊州企业服务，现结合我局实际特制定开展“企业服务年”和“两提高、两降低”作风效能建设主题活动的具体实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，落实科学发展观，深入推进机关作风建设，提高工作效能，提高服务水平，降低公务支出，降低行政成本，把帮护企业作为当务之急，实现“服务效能大提速”，为落实保增长、保民生、保稳定的战略决策提供有力保障。

二、工作目标

（一）建设服务型工商，营造健康有序的市场环境。以帮扶企业、助动经济、提升理念、科学监管、关注民生、消费维权为重点，维护市场秩序，发展市场主体，实现以民为本的消费安全，为保持经济平稳较快发展作出贡献。

（二）建设法治工商，营造规范行政的法治环境。推进执法程序建设，进一步细化完善执法行为的程序规范。推行自由裁量格式化工作，进一步完善行政处罚自由裁量权标准。推行处罚决定书增强说理性工作，进一步规范处罚文书。

（三）建设阳光工商，营造公开行政的政务环境。推进工商开放日活动，全面落实政务公开制度。推行局务（所务）公开工作，切实规范信息公开。整合网络资源，全面实施办事公开。注重运用新闻发布会、专家论证、听证会等形式，有序推进决策公开。

（四）建设效能工商，营造便捷高效的服务环境。联系企业，引导嵊州民企率先复苏，做到主动服务，超前服务。推广应用工商业务软件，规范办事流程，缩短办事时限，做到规范服务，快捷服务。强化内部行政管理，健全支出管理办法，从严控制一般性支出，做到节俭服务，有效服务。

三、工作安排

（一）扎实开展“学送帮促”活动，支持社会经济发展。

一是以开展“学送帮促”活动为抓手，深入开展学习实践科学发展观活动。按照市委统一部署，在全市工商系统全面开展深入学习实践科学发展观活动，组织开展科学发展观的宣讲和教育，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，充分发挥工商行政管理职能作用，紧紧围绕创业创新的主题，积极助推民营企业“闯关脱困”、深入开展“百名干部联百家民企‘学送帮促’活动”，加大对企业的解困、扶持和服务力度，为企业营造良好的发展环境。结合当前企业遇到的突出问题，积极推进科学发展观进民企试点工作。原则上系统在职干部联系1-3家民企，帮助企业查找发展中存在的问题和薄弱环节，促进企业理清发展思路、牢固树立科学发展观。努力树立一批自觉践行科学发展的典型，典型示范、以点带面、以强助弱，引导企业以科学发展观引领闯关脱困、转型升级。（此项工作由市局机关党委、人教科、企业注册监管科按职责分工牵头，相关业务科室和各所落实）

二是梳理、汇编去年以来各级扶持经济发展的政策与措施。整合近年来工商系统制定的帮扶企业政策措施，深入开展送政策进民企活动，及时将中央和各级政府提振经济、帮扶企业的政策信息传递到企业当中。（此项工作由市个私办牵头，相关业务科室配合、落实）

三是动态监测经济户口，建立完善企业生存状况快报制。加强民企生存状况调研，每季发布民企生存状况和发展态势，预报经济趋势，及时将企业生存状况向政府报告，向民企通报。（此项工作由市局企业注册监管科、民个协牵头，相关业务科室和各所配合落实）

四是深入实施“民企1+3培训工程”。积极开展符合广大个体劳动者创业急需的新知识、新技能等创业知识和创业技能的培训活动，逐步形成创业人才教育培训基地，深化民营企业人文教育和国学培训，不断提升民营企业的综合素质。（此项工作由市民个协牵头）

五是依法履行监管职能。特殊时期特殊监管，积极辅导违法企业整改重生。（此项工作由市局法规科、经检科、市场合同科按职责分工牵头，相关业务科室和各所配合、落实）

六是积极赋予企业无形资产。推进品牌基地建设，推进证明商标建设，推进商标国际化注册。扎实开展股权融资、股权出资，试行商标权质押，为企业盘活资产。（此项工作由市局商广科、企业注册监管科按职责分工牵头，相关业务科室和各所配合、落实）

七是搞好体验消费活动，牵手万家，让市场出现景气。（此项工作由市消保委牵头）

（二）强化效能建设，优化服务质量。开展“提高工作效率、提高服务水平、降低公务支出、降低行政成本”为主要内容的效能建设主题活动，积极创建“效能建设示范单位”、“服务效能型基层站所（办事窗口）”，提高工商行政机关的创造力、凝聚力和战斗力，增加人民群众的满意度。

一是优化工作方法，丰富完善“一字工作法”，把“一字工作法”贯彻落实到履行职能的各项工作中去，使“一字工作法”成为工作的规则，工作的方法。（此项工作由市局人教科牵头,相关业务科室和各所落实）

二是改进工作方式，推广应用统一的工商业务软件，建立统一的业务流程和统一的数据平台，缩短业务办理时间。拓展政务外网，使在线查询更丰富，在线申请更轻松，在线办理更快捷。（此项工作由信息中心牵头，相关业务科室和各所配合落实）

三是完善工作制度，不断升级、固化服务承诺，制定限时服务，延时服务，预约服务等工作制度。（此项工作由市局监察室牵头、相关业务科室和各所落实）

四是厉行节约，勤俭办事。强化行政开支日常管理，健全支出管理办法，从严控制一般性支出。深入推进节约型机关建设，不断完善内部财务管理制度，提高财务管理水平，控制和降低行政成本。（此项工作由市局办公室牵头，相关业务科室和各所落实）

（三）深化政务公开，推动阳光工商。丰富政务公开形式，扩大政务公开层面，深化政务公开内容，全力打造“阳光”工商。

一是深化政务公开和局务（所务）公开工作，利用一切信息平台，公示办公程序、服务指南、扶持民营经济发展的政策等，建立内部网上局务（所务）公开机制，推行局务、所务二级信息公开工作，利用局政务网络，把本单位的重大事项、人事管理、财务管理、资产管理、行政执法等工作逐步向干部职工公开，推进阳光工商建设。二是开展“为和谐站岗、为发展助力、向人民报告”主题活动。围绕发展稳定、围绕解困、围绕民生，发挥工商在特殊时期的特殊作为，积极帮助企业脱困解难、维护市场稳定，保障民生权益，并将工作成果向当地的监管对象、消费者、市场主体和人民报告。三是拓展工商基层执法干部述职述廉活动。让人民群众和社会各界直接参与对工商所及经检大队、注册窗口、“12315”窗口执法人员的评议和监督，转变行政方式，走进企业听取意见，全面提高履行职责的本领和水平。四是深化工商“开放日”、“恳谈日”活动。让普通群众走进机关、走进窗口、走进维权现场、办案现场，感受工商工作，并与广大群众相互沟通，了解老百姓的需求，增加工作透明度和群众支持度。（此项工作由市局办公室、监察室、人教科、信息中心牵头、相关业务科室和各所落实）

（四）加强监督力度，健全长效机制。结合工商机关特点，不断探索和创新监督机制、监督方式和监督手段，建立行政监察、舆论监督、群众监督相结合的联合监督机制，强化对工作运行和权力运行的监督，着力为市场主体发展提供有力保障。

一是全面应用电子政务监察。制定工商电子业务监督管理办法，运用“阳光工商—电子政务监察”软件系统，加强对工商业务电子系统的监督，并建立工商业务监督管理评价平台，实现对工商业务工作全过程的监督。二是进一步完善推行纪检监察员工作机制。根据实际，在市局各业务科室和各工商所进一步完善纪检监察员工作机制，利用基层纪检监察员建立廉勤监督组织，针对现阶段存在的突出问题，组织开展对工商所和业务科室作风纪律、工作效能、落实制度、廉洁自律等方面的专项督查，并对各单位廉勤状况进行评估，运用多种形式，搭建纪检监察员发挥作用的平台。三是继续抓好纠风治乱工作，着力解决在行政执法和收费过程中损害群众利益的突出问题。严格执行“罚缴分离”制度，规范罚没款收缴行为。严格执行收费公示制度，认真落实各项收费减免优惠政策。严格执行自愿入会原则，严肃查处强制入会，利用工商行政管理职能收取会员费行为。四是畅通诉求渠道，完善效能投诉受理机制和工作制度。建立投诉专用电话、网上投诉、上门接待“三位一体”的效能监察投诉体系。形成投诉受理、领导审核、反馈群众和督促整改的效能监察投诉处理体系。完善行风（效能）监督员监督机制。五是建立健全纠风工作责任制、投诉接件首办负责制，对工作不作为、严重损害群众利益的部门和个人，严肃追究有关人员和第一责任人的责任。六是认真抓好评比达标表彰的清理规范工作，落实“取消、暂停、降低行政事业性收费”等有关规定。（此项工作由市局监察室牵头，相关业务科室和各所落实）

四、工作要求

（一）统一思想，提高认识。开展“企业服务年”和“两提高、两降低”作风效能建设主题活动是今年系统全局性的工作。广大党员干部要牢固树立服务大局、服务经济、服务企业的观念，进一步提高对开展这活动重要性的认识，切实增强转变作风、提升服务、提高效率的紧迫感和责任感。

（二）加强领导，明确责任。市局已成立了局长为组长的领导小组（嵊工商党委〔2009〕2号），负责对该活动的领导、指导，督促检查工作。各科、所，协会要结合实际，细化相关工作方案，进一步明确目标任务、落实工作责任。各牵头部门要切实负起牵头单位的责任，其他部门和工商所要负责把工作具体落到实处，或者积极配合牵头部门做好相关工作。

（三）统筹兼顾，注重结合。各科、所，协会要结合实际,围绕活动的目标要求,精心设计载体,丰富活动内涵,创新活动形式,确保作风效能建设活动取得实效。在实践中要以作风效能建设主题活动为统领，做到统筹兼顾，注重与学习实践科学发展观活动的结合，注重与“双服务”专项行动的结合，注重与“百名干部联百家民企‘学送帮促’活动”的结合，注重与全年系统工作的目标任务相结合。

（四）加强宣传，系统联动。局办公室要主动加强与新闻媒体的联络、沟通，充分运用新闻媒体作用，把工商对企业的扶持政策和措施传递到广大企业，扩大政策的放大效应和惠及面。要借助媒体的力量，积极宣传企业践行科学发展观、共渡难关、共谋发展、主动转型的典型。要加强系统上下的联动，及时交流活动情况。

（五）强化监督，务求实效。“企业服务年”和“两提高、两降低”作风效能建设主题活动，重在实践，重在解决问题，重在群众满意，决不能走过场，搞形式主义。各科、所要发扬求真务实的精神，着眼实效，真抓实干，及时总结好的经验和做法。局纪检监察部门要加强督促检查，不定期地开展明查暗访活动，有效推动活动顺利开展。活动结束后，各牵头部门和各工商所要写出书面活动总结上报局“企业服务年”和“两提高、两降低” 作风效能建设主题活动领导小组办公室。